这样的情况是邮电部门考虑到先城市后乡村的规划，再加上乡村的电话使用率远不如城市，如果仅仅靠这些使用率对乡村的通讯基础设施进行建设覆盖，投入的成本和回报比例实在是太低了，所以邮电部门在这方面并不热衷。

在这种情况下，小灵通的作用就显示出来了。

小灵通是微蜂窝技术通讯，靠的是基站，用通俗的方式来说就和发电报有些类似，通过一定的频率把无线信号从基站转换从而传输到设备再达到通讯的功能。

这样一来，就和普通的电话安装有着一定的区别，因为不需要竖电线杆拉电话线和其他设备。

在农村推广小灵通，只需要建立一定的基站覆盖就行了，这个投入相比邮电部门固定电话的投入要小许多。此外农村和城市不一样，城市的地形复杂，高高低低的建筑密布，在城市设立基站必须考虑到这些问题，而且微蜂窝技术在基站覆盖和穿透性有着天生的弱点，就比如彭学勤拿着小灵通打电话那样，当他走到基站信息覆盖不到或者信息弱的地方，通讯效果自然就有了问题，必须找寻信号源，才能确保通讯的通畅。

但是在农村就不存在城市的这些问题，农村的建筑都是低矮的，农田就更不用说了，信号传递非常畅通，距离也比城市更远，而且小灵通在农村使用也不需要覆盖太多的地方，至于那些山林什么的根本不用考虑，仅仅只要考虑到农村所在的村子和其周边一定范围即可。

这样的话，只需要在村子前后设立基站就完全可以满足一个上千人大村子的通讯需求。

再加上小灵通的价格也不高，不到千元就能买一个，月租费2元，每分钟2元的收费标准，普通农民也用得起。

这样算下来可比安装固定电话便宜不少，更利于产品的推广。

此外，和城里人一样，农村人也是有虚荣心和攀比心理的，手里拿着个小灵通，走到了外面也更有面子嘛，再说了，到时候去乡镇办什么事，或者进县城，有一个小灵通在手不更方便么？也省却了找人找不到，又或者急事要打电话还得求人的这些麻烦。