这位出身扶桑的华族官员，起于微末，对华族掌控扶桑做出了伟大的贡献，他是华族的英雄，也是扶桑的英雄。

那些藩国的大名全都要到轩辕庙参拜。以后每年都要定期在轩辕庙举行祭司活动。

李鸿章来了之后，将轩辕庙建到了每一个藩国。

董良还划定了华族的直辖区，江户、大阪等重要的城市，被划为华族直辖的自由市，各个藩国都可以前来贸易。

长州藩等参与暴乱的藩国则被废除，一部分土地被分给了原本江户周围的藩国，以置换建立江户自由市的土地。

剩下的土地则划归华族直辖管理。

等到李鸿章来了之后，不仅仅要管理这些直辖领地，还要管理那些藩国。

各个藩国可以保有一定数量的军队，负责自己的内政，拥有在自己领地内收税的权力。但是却没有外交权。

整个扶桑诸岛的外交权力收归总督府统一管理。

堵住了外部势力干预扶桑的渠道。

董良等到李鸿章一到江户，便准备离开了。

离开之前，还是找李鸿章谈了一下。

“少荃，扶桑不同于其他地方，他们虽然学习华族文化，但是数千年来从来没有被中原王朝直接管辖。我们实际上是开创了历史。”

李鸿章在董良面前坐得笔挺，他在山**然接到消息，都没有跟家人说一声，便从胶东乘船赶过来了。

船在海上行驶了两天时间，直接到江户城报到。

“元首，属下心中惶恐，这个总督的职责重大，属下不敢怠慢。”

董良笑道：“哈哈，你也不用太担心，我们这次是将扶桑人给打败了，横须贺要塞外的数万扶桑人尸体，还有长州藩的万人坑，才是他们认可我们的原因。硬的办法已经用完了，现在应该来点软的。如今扶桑除了我们的直辖领地之外，还有二十五个藩国。你只要保证这些藩国不要彼此联合即可。”

李鸿章自然明白这个道理，分化瓦解，分而治之。

扶桑进入了华族统管，地方自治时代。

董良继续交代道：“当然了，要有不听话的，直接灭掉，土地收回来，我们自己管理。对这些藩国要保持一定的压力，他们该孝敬的东西一点不能少，藩国百姓要是受不了，自己会往我们直辖领地跑。所以你要让咱们直辖领地上的百姓生活得比各个藩国的百姓更好。让藩国的百姓心向华族。”

李鸿章站了起来，抱拳道：“属下明白了，定不会让元首失望。”

李鸿章知道董良只会对他说一次，他必须全部记在脑子里。