“辽东、辽西除蒙古以外的鞑子，同蒙古人大多有仇恨。咱们如果不苛待他们，再显示出一些力量，他们中的不少人应该会跟着咱们干的。现在的问题是，这些散沙一片的鞑子要怎么管，怎么指挥……”

陈德兴的目光在王帐之中一扫，直接落在了赵复身上，他在北地多年，算是比较熟知东北鞑子的情况。虽然陈德兴已经有了些主意，但还是想先听听他的办法。

“大王，如今辽东各地，除了沈阳有农耕之民，其余各地基本都是渔猎、游牧，也没有汉地的郡县府路，就是部落制，极其松散。蒙古人的四个兀鲁斯（东道四王的兀鲁斯），其实也是游牧部落，只是部民多武力强而已。”

赵复先缓缓的将他所知的东北各部落的情况介绍了一下，接着又斟酌了一番，才道：“臣先说说蒙古人的办法，这大蒙古国在草原的统治办法，和汉地不同，是管人不管地的。所谓东西八王国，封的其实不是地而是人。便是将整个蒙古的部落百姓，重新划分为95个千户，而后分给八王和中央兀鲁斯。”

封人不封地是成吉思汗分封的特点——当然，大约的份地还是有的，但只是粗略分一个方向。四个王向东，大约去什么地方，三个王向西，大约在什么地方建立统治，还有一个拖雷“守灶”。

赵复顿了下，又道：“臣的意思，也是管人不管地……辽东、辽西的地，除了封给将士，分给农户之外，都是大王的。以后大王可以用来分封有功将士。”

不论功劳，只看资历的封士已经结束了——这种事情哪儿都有，早一点参加革命当然好混些——现在再加入北伐军的士兵，不再有士的身份，不过要获得封士也不是很难。

另外，原本的五万士之中，绝大部分都没有得到田庄，即便算上明都的一千个庄子，也只有大约两千人得到了封赐。剩下的人如果都要得到田庄，便是按照最基本的每人300亩田计算，也需要拿出1440万亩土地！