群牧，即群牧司，乃是北宋主管马政的机构。

马，不仅是交通工具，更是重要的军事物资，以及仪仗用具。

游牧民族的彪悍战力，绝大部分都来源于战马。

战马数量的多寡，直接影响到国防安全。

太祖时期，负责马政的机构是左、右飞龙院，到了太宗时期，马政得以扩大，在景阳门外新成立了四厩，名为天驷间，左右各二，由左右飞龙使领之。

到了真宗时期，宋真宗改诸州牧龙坊（地方养马的机构为监，共计十四处，以群牧司总领之。

群牧司的一把手为群牧使，通常由枢密院的长官兼任，如今的群牧使便是由枢密使曹利用兼任。

群牧使之下为勾当制置群牧司，此职通常由宦官领之。

制置群牧司之下为群牧判官，此职一般由京朝官（文官担任。

众所周知，宋朝得国不正，开国初期的君主都极度缺乏安全感，生怕某些事情脱离了天子的掌控。

因此，宋真宗明确提出了异论相搅的政策，此政便是为了让下面的人，互相制约，强化君权。

异论相搅，也是党争的源头。

宋朝党争之盛，也是源于此项政策。

群牧司的职官设计，不过是时代的缩影。

群牧使、制置群牧司、群牧判官，份属三方，枢密院重臣、宦官、京朝官，彼此互相制衡。

彼此制衡，难免会降低效率。

但相比于效率，宋朝皇帝明显更喜欢稳定。

效率低一点又何妨，只要政权稳定，那便足够了！

这便是稳定压倒一切！

正因为了解，曹七娘才想也不想，便堵住了征调战马之类的请求。