人无远虑，必有近忧。达贡作为冬国的总指挥，除了要做好眼下的工作外，更要放眼远方，做好规划。北地从来就没有出过任何一个能够长期稳定的国家，这里只有短暂的联盟以及长期的纷争。

垂涎北地权力的人或以武力、或以权谋、或以迷信、或以外敌威胁来登上宝座，但历史上没有人能够持有权柄超过五十年。种族的矛盾，武力的下降，权谋的失效，外敌的退却，这些都促成了权力的更迭以及王国的再次分裂。许多强者在这里大起大落，就算能够看到未来的鲍诺，忽而成为北地之王，也没有坚持到王权的第三个年头。

受到“上一个失败矮人”的影响，许多北地人并不看好达贡，尽管大家都承认他在战斗中从未失败。第一战夺取蛋岛获得根基，紧接着扫平周围的鬣狗部落。通过第一次联合作战击败食人魔，并于当年冬季击败冰霜巨人，完全站稳脚跟。

大家以为他的武功已经足够强悍，没想到他居然率领三城联军击败了魔物。魔化活树军团以浩浩荡荡、势不可挡的威势袭来，其力量不亚于一次精灵全面进攻，而他居然再次获胜。

如果达贡以武力立国，那北地部落没有敢不服气的。大家都认为“冬国”的建立只是迟早的事情，权力的果实那样香甜诱人，没人能够忍住不动心。但是冬国成立时，居然生成人民是国家的主人，达贡只是这段时间的总指挥。他不是国王，也不是皇帝，甚至不认为自己是统治者。一个“暂时代表人民意志”的首脑，北地还是第一次见。

而且冬国居然以经济和安全立国，它声称要让冬国人民过上富余、安全的生活，要建立一个富强的国家。

一时间，大家都有些转不过弯来。他们相信达贡能打仗，但建设经济？那是农民、牧民、渔夫和猎户的事情，他一介武夫懂吗？

达贡懂也不懂。他明白大道理，能够判断是非、做出选择，但若让他亲自操持经济，十有八九是会出事的。他的能力在于判断当前形势下哪些行业更重要，该用怎样的政策去扶持，而不是真的下地种田、割草牧马。达贡只会三种谋生手段：打猎、当雇佣兵、写文章挣积分。

好在他也知道自己不通细务，所以敢于放权，让能够担起这些责任的放手去做。整个北地，甚至整个世界，纳迪尔绝对算是最精通政治细务的人，长达千年的时间经验无人可比，而且他还从秘纳米利斯带来了整个团队。

终于没有精灵王安插的人手，纳迪尔也不需要再费心对付坚古族人。用人类压制并逐渐淘汰坚古族，这完全是一种逆历史潮流的不正义行为，事倍功半还算是褒义的说法，迟早白费心思、一败涂地才是正确的描述。纳迪尔摆脱了这种工作的桎梏，投身在让冬国国家富强、人民安全的正义事业里，行动起来全身畅快、精神振奋。

《冬国政府组织架构法（临时）》、《先锋军军法（临时）》、《人民神殿道义（临时）》作为冬国立国的核心在北地雪融之日颁布，正式宣告冬国成立。与此同时，第一个不是“临时”的法规《冬国经济促进法·税法（1）》也出现在众人面前。

如果仔细阅读理解这几部法律就会发现一个惊人的事实：达贡在冬国几乎没有东西。战时工厂不是他的，水车道路不是他的，土地山林也不是他的。一个叫做“人民”的家伙拥有了一切，达贡只是管理者。他不能占有，也不能给自己后代留下一星半点。

没人说他大公无私，冬国人民的内心其实是忐忑的。他们习惯性认为若达贡什么也不要，那他便不会久留，可以随时拍拍屁股离开这里，将冬国的人民留在寒风暴雪之中。于是在冬国成立之后，请愿达贡成为国王的浪潮一股高过一股，大有一副“你不接受我们就死给你看”的架势。

达贡真没料到会有这种事情，一时不知道该如何处理。尽管他在许多场合多次表态自己不会成为国王，北地和冬国不需要国王，人民才是历史的推动者，同样不需要国王。可这种主人翁意识不是短时间就能产生的，历史的惯性仍旧有巨大的力量。冬国人民期待一个圣明国王的愿望要比自己当家做主更加强烈。

立国之后最重要的事情是春耕，达贡和一众政府管员忙的焦头烂额，这在一定程度上也减弱了他们处理“国王事件”的能力。另一方面，政府之中难道就没有希望达贡成为国王的人？这种人不仅存在，数量还不少，只不过其中一些人从不表露出来——他们只是充分信任达贡，公开场合下绝对会保持一致而已。