明眼人都看得出来，冬国统一北地的进程已经势不可挡。更高的生产力、更团结的社会、更强大且全面的神殿，这些都是北地人民长久期盼而不可得的好东西。而“无敌”的先锋军更是北地大一统进程的有力保障，它不仅战斗力足够强，而且战斗效率极高。别的部落需要动员两成总人口发动一次全面进攻，而先锋军的正规野战部队连半成总人口都不到，还能在战斗中全面碾压北地任何一支其他部落的军队,这教人如何反抗？

过去，北地只要出现有可能统一的苗头，精灵就会来捣乱。暗地里玩弄政治外交手段，明面上施加军事、经济压力。这种手段屡屡成功，包括鲍诺在内，没有一个“北地之王”能够将统治期延长到三十年以上。

如今精灵有自己的事情要忙，最后的魔物仍旧顽强地坚守在双塔城之外，将这里营造成恐怖的堡垒，正在竭尽所能进行合变进化。纳迪尔只能一边努力整合精灵的内部势力,一边抽调军队与魔物对峙。他甚至不敢全军压上，生怕好不容易夺回的秘纳米利斯成了其他精灵的战利品。在这种情况下，他就更没有能力对北地进行妨碍了。

对于接收部落，达贡定下方针：量力而行。首先要保证粮食生产，这是重中之重，政府的工作重心必须坚守这点；第二是先锋军的扩编与训练，先锋军能管到哪里，哪里才会是冬国的疆域。在这两点做好之后，合并接收其他部落才有可能性，而且其中还有许多窍门可用。

新加入的部落都有三年的转型期，在这期间冬国政府将向他们进行政策倾斜，有不少优惠以及便利手段，帮助他们促进生产，提升基本的生活水平,同时也可以保护他们相对脆弱的经济结构。

农机农具、技术帮扶、更好的良种畜种、极低的税收……说白了，这三年里冬国政府出钱出力帮助这些部落,提升他们的生产能力，以期接近坚京城的水平。这势必会牵扯很多资源与精力，但冬国内部不能出现严重的生产水平差距，否则先进的一方会轻而易举摧毁落后的一方，经济上的落后势必会引起社会地位上的落后。

这三年里，新部落实行计划经济制度，使用各种票证来进行日常交易，从而建立起一道经济保护墙。这主要是为了保护手工匠人，让他们有时间学会工厂机器生产，而不至于被量大、质优、便宜的坚京城制造给淘汰出市场。这是一个预防性措施，因为坚京城的皮革和衣服工厂正在兴建中，至少要到年底才能试生产，明年才能展现出威力。正好新部落加入，达贡干脆提前建立三年保护和提升规矩，这样以后就可以遵照处理。

从蛋岛开始算到初步建设坚京城，这也差不多是三年的时间，所以这种“特殊提升政策”也算是有先例可循。达贡也清楚，想用三年时间将所有部落都提升到冬国的平均水平是不太可能的，它们的表现必然有好有坏。三年后,肯定会有部落（那时就是村镇了）依旧没有能力与其他地方竞争。对此，他也有指示：

“冬国不搞平均主义。政府的首要职责是营造公平的竞争环境,严厉打击恶劣的经济行为，然后才是提供经济帮助。冬国中央政府没有无限提钱的能力，不想办法生产的话，那就只好饿死、困死。就算我讲情面，北地的冬天讲吗？”

狠话一定要放出去，竖立反面典型的决心和行动也要有，但是救助的措施也不能缺席。这些工作一下子让大家的工作负担变得很重，每个人都分身乏术，累并快乐的忙碌着。达贡将大家的辛劳看在眼里，指示人民神殿的牧师多提供一些身体和精神方面的保养工作。

经过仔细衡量，达贡认为他们目前没有多少余力向犬齿要塞扩张，至少武力合并它的难度太大了。首选的方式还是经过谈判合并，这样能最大限度保留犬齿要塞的管理结构。