工部制定的细节方案已经下放到各部寺监，各部寺内部也进行过讨论。

右相李岱缓缓道：“扩城就涉及到把农田变成宅地，大家都知道，农田才多少钱一亩，宅地又要多少钱，这里面有巨大的利益，所以当务之急就是冻结一切土地交易，由朝廷统一收购农民手中的土地。”

李岱作为统治者的代表，文官集团的领袖，他首先考虑的可不是农民的利益，而是朝廷的利益，大家都清楚，一旦扩城会产生大量的土地利益，这块利益大家都要抢，李岱主张朝廷拿大头，李岱的思路自然得到了政事堂的一致支持。

李岱这個思路还是儿子李邺教他的，当年李岱出任户部侍郎，朝廷极度拮据，李邺给他出的主意就是卖地，卖掉了部分土地后，财政拮据极大缓解，李岱尝到了卖地的甜头，他很清楚，一旦扩城后，大量土地会产生多少利益？

今天军政议事敲定的第一个方案，就是土地并购法案，朝廷一致同意，以农田五倍的价钱收购农民手中的土地，当然，农民的宅地不会收购。

但城外真正属于农民土地并不多，恐怕连一成都没有，唐朝兼并土地的风潮如此强盛，紧靠长安城的土地简直就是黄金中黄金，哪里还会有多少属于农民，大部分都在各个权贵的手中，其中最大的地主就是皇帝。

这里面包括了三座各自占地万亩的皇庄，以及禁苑大量的土地，这些都属于皇帝所有，占据全部土地的四成。

其次便是朝廷，这得益于阉党集团的覆灭，数十名宦官贪财如命，他们利用各种手段在长安和洛阳占据了大量土地，收敛天量财富，阉党集团覆灭后，金银等财富七成进了内库，三成进左藏库。

然后所有不动产，包括土地房宅等等，都归了朝廷，加上官府控地，比如汉长安城基本上都属于官府，所以朝廷、官府占了全部土地的三成左右。