帝王居南京当然容易捞钱了，但是却难以控制北方的军队，搞不好就得出“靖难之役”和“安史之乱”。

而放任东南财富之乡不管，那就等于让北方贫瘠之地既负担军事，又负担财政。明朝就是这样，九边十三镇中的三边五镇在陕西，同时陕西人还得负担一百七十几万石的税粮总额！而且这还只是民户要缴纳的税粮，三边五镇的军户在承担戍边兵役的同时，还得同时缴纳籽粒粮......真是苦死了！

赵楷没那么不讲理，而且他也知道中国南方的经济在未来大有可为......如果在不远的将来，赵楷能把大宋领进大航海时代的话，南方的钱还会大大增加。

所以他得让南人出钱负担朝廷的开支.......南人出钱、北人当兵，就是赵楷的顶层设计！

而为了维护这个体制，赵楷就必须采取两头跑的两京制了。

其次，就是设置东南大发运使司、东南大盐运使司、南京留守司等东南三大司。

其中大发运使司驻秀州，负责将东南财货海运天津......秀州就是魔都上海的那一块，正好处于东南北三洋和长江的交汇处，另外吴淞江还连着南运河，是最佳的运输枢纽。

而第一任的大发运使，赵楷想交给自己的五弟赵枢。他在南宋海军和海商界的影响力极大，和赵楷的关系也很好，的确是最佳人选。

东南大盐运使司驻扬州，而扬州、通州、泰州、楚州都是盐业重镇！

盐税可得好好去收啊！

而且宋朝的盐业还有很强的金融功能——宋朝的盐引是可以当钱用的，等于一种和食盐挂钩的纸币。

所以得牢牢的抓在手里！

而第一任大盐运使则是赵楷的同母弟赵植，另外赵植还会兼任淮东路转运使。

而南京留守司，则是一个控制东南金融和安抚东南文臣的机构，暂时由靖康皇后朱琏掌控。

第三个控制东南财政的措施，就是用皇族和文官共管东南财赋之地......这事儿也是无奈之选，因为让文臣完全控制财政的后果，必然是文臣的全面做大。而让北方府兵集团全面接管南方的转运使路也不行，既有兵又有钱那还了得？

所以启用皇族，让他们和文臣搭班去搞钱，也就是最可行的办法了。

在这个思路之下，除了淮东路和东南盐业交给赵植主管外，两浙、两江、淮西、福建、荆南等七路漕臣都会由宗室担任。

而荆北、山东、四川等三路漕臣则会继续由文臣担任。