比较理想的做法是由文臣任安抚（宣抚、制置使、经略使），以武将任都统制，以内侍监军，三人共同执掌调度指挥之权。同时再以文资转运使掌握大军的后勤（转运使的官一般都安抚使大，也不受安抚使节制），再以一群统制、统领、正将之类武将分领诸军。

至于位于战区的州军府县的地方官，也不是宣抚、安抚这样的阃臣可以用军法督促，更不用说以贻误军机的名义撤换和治罪了。

当然了，以上这套模式还是战争局限于一个安抚使路的情况下，如果战争蔓延到多个安抚使路，那就更混乱了。有时候会任命一个名义上总领各路的宣帅，有时候甚至连个宣帅都不任命，就让下面的各路直接听命朝廷......而朝廷哪里能搞清楚前线的状况？当然是在瞎指挥了。

也就是说，如果赵楷不到三山浮桥指挥，而是派何灌带兵过来，那何灌是不可能节制梁方平的，梁方平也不会听何灌的，而滑州、开德府、兴仁府、郓州等州府，当然也不可能接受何灌、梁方平的命令派出民夫。更不用是将滑州直接置于王渊这个大将的“军管”之下了。

而这种前线没有统帅，军司不能军管地方的后果，当然就是大败亏输了......要不然在原本的历史上，金贼怎么可能一路势如破竹就到开封府了？

所以赵楷听了何栗、张叔夜的进言，也只能苦苦一笑，对二人道：“若无朕在此，今日贼已过黄河矣！所以二卿不必再劝朕回京坐镇了，因为朕现在还不能回京啊！”

张叔夜是打过仗的文臣，当然明白赵楷所言非虚，因此就没有再进言。

他是被当成“阃帅”培养起来的——宋朝因为一直走以文御武的路线，但同时又要应付和西贼（西夏）的长期战争，所以从几十年前开始，就有意无意的培养一些“军事文官”了。

这些“军事文官”一般都是看着比较猛的，自己也会一些武艺，入仕之后就会往西北前线发送，让他们在陕西沿边地方当官，积累军事经验。

这个张叔夜就是这样的文官。

而何栗是状元出身，天下大魁后先是当校书，后又当提学，然后在礼部任官，再后来当舍人、当谏臣，一路走来都是清流谏臣路线。只是因为弹劾权臣得罪了人，才被外放了两回，不过也不是去前线当官，所以军事经验几乎为零。