在明末时期的官军当中，除了少数家丁能有一身好甲，几样趁手的兵刃，大部分的士兵顶多有一身烂甲，有几件粗制滥造的兵器。根本比不了八旗汉军，更别说装备更加精良的八旗真满洲了。

而造成明军武器装备低劣的主要原因，首先当然是没钱。

其次则是明军的军工系统完全朽烂。而到了朱慈烺这个抚军太子完全执政后，连完全朽烂的军工体系都已经不存在了。

无论是工部管辖的军器局，还是内府管辖的兵仗局，又或者是各边镇自办的军工（卫所理论上也有军工），都没有整体跟随南迁，只有少数的工匠追随——这是很自然的事情，工匠们又没得什么好处，凭什么就跟随朱慈烺？朱慈烺带到南京的那些“义从工匠”，都是从天津卫拉来的，因为在两次天津卫之战中吃够了流寇的苦痛才愿意跟随的。

靠着这些工匠，朱慈烺也只能勉强把南京造炮局和南京火铳局支撑起来。不过这两局的规模很小，产量有限，产品也非常单一。根本不足以支撑十几万大军所需。

不得已之下，朱慈烺只好采取了一个在后世看来简直发疯一样的军械采购模式——承包采购！

也就是由大元帅府制定出各兵种所需器械的形制规格，然后下发（图纸、规格要求和制作方法）给各团、营官长，再把所需要的经费也发给他们，由他们自行采购。

同时，拿到经费的团长、营长们也必须为器械的质量负责！

而器械准备情况，也列入了末位裁汰考核科目当中！

当然了，并不是所有的采购都会下放。比如火铳、火炮、火药这一类在南京附近没有形成大量供应的器械，就会由大元帅府负责采购——采购是通过十大皇商和葡萄牙商人洛佩斯进行的，大元帅府会向他们招标，然后签订采购合同，提出各种各样的要求。

但是大元帅府并不负责验收，火铳、火炮、火药的验收，仍然由使用它们的团营军官们负责。大元帅府则会派人对相关的团营进行检查，检查的结果，同样列入末位裁汰考核......