然而银钱比价，很难调节，因此臣以为，根本的解决之道是统一货币。只有统一了货币，才能真正解决这种混乱的现象，稳定货币，保护普通百姓的利益。”

听完杨超的论述，在坐的大臣禁不住交头接耳，秦国现在施行的是张居正的一条鞭子法，征税以是计亩征银，往深层次看，要解决赋税存在的问题，就要先解决货币问题；

而货币问题，最要是因为供求不平衡造成的，钱少了会出现钱荒，钱多了会造成通货膨胀。再者就是货币不统一造成内在的混乱。

随着生产力的提高，商品交易总量日趋庞大，靠金属货币很难维持币值的稳定，特别是这么大的国家，社会一但稳定下来，生产力释放出来后，需要大量的货币来交易，偏偏中国银和铜诸量都不丰富，用单一货币根本没法满足需求，所以只能银铜并用，这又导致了货币的混乱，进而延生出很多问题。

秦牧徐徐说道：“要想统一货币只有发行纸钞。但宋元明三代都发行过纸钞，尤其是在明代，从洪武七年开始，明廷发行大明宝钞，并将其定为唯一合法货币，禁止银钱流通，但大明宝钞很快就贬值，为民众所抵制。各位大臣，对此有何见解？”

许英杰准备充分，当即答道：“启奏秦王，纸钞源于北宋四川出现的交子，为民间首先发行，这说足以明民众对纸抄是有需求的。洪武朝发行的大明宝钞遭到民众抵制，这只能说明是钞法不当，发行不善，而不是纸钞本身的问题。

臣总结了一下，以大明宝抄为例，其主要问题是立法不善。其一，所发行的宝钞无钞本、无限额，宝钞流通发放多、回收少；

朝廷用宝钞支付官俸军饷、收购民间产品，而征税仅搭少量宝钞，又不肯及时回收昏钞，加上印制简陋，伪造方便，因而市场上宝钞数目太多，大大超出市面的实际需求量。

其二，自坏法制。钞法缺少必要的稳定性和连续性，例如洪武实行钞法之初，禁止民间买卖金银，第二年便下令税粮可以银代输；

洪武九年规定钞一贯折米一石，十八年又改为一石米合钞二贯五百文；二十七年禁行钱，专用钞，变更钱钞兼行旧法，此后禁钱令未解除，便又一再铸造铜钱。如此出尔反尔，失信于民，于是钞法乃坏。

是以臣以为，我朝只要针对大明宝钞存在的问题，制定更完善的钞法，就能避免重蹈前明覆辙，颁行我大秦纸钞。”