“陛下，宋代以禁军分驻京师与外郡，内外轮换，定期回驻京师。冠以驻泊、屯驻、就粮等名目。通常出戍京东、京西、河北、河东、陕西、江南、淮南、两浙、荆湖、川峡、广东等地戍军，以三年为期轮换。

出戍边远条件恶劣地区的军兵，以半年为期轮换。朝廷临时任命戍军统兵将官，如此兵不知将。将不识兵，易于控制。

再看明代之京营，因长驻京城，久无战事。糜烂不堪，空有二三十万大军，真有战事却不堪一击。如果实行更戍法。内外轮换，如此对保持军队战斗力很大的帮助。”

秦牧说道：“如此内外轮换，耗费巨大，恐怕也难以长久施行。”

“陛下，主要是换将就可以了，至于士兵内外轮换，每次数量无须太多。南京驻军，每三年轮换一至两万即可，如此便不至于所有京畿驻军都不堪一击。”

只要定期换将，连带着把商人勾结将领的问题也解决了。

秦牧说道：“这样吧，司马先生先拟个详细的章程出来，让大臣们讨论一下，看看还有没有什么补充的。”

“是，陛下。”

秦牧其实一直以为，就小心防范着，在用将方面，都是搭配着用，但这毕竟不是长久之策，实行将领定期轮换，这是势在必行的。

另外，一但战争平息，象蒙轲、马永贞这些将领，肯定是要回南京的，不可能继续让他们“辛苦戍边”。

司马安接着说道：“陛下，陇右战事已经平定，还请陛下早日班师回西京。一来，关中兵力过于空虚，让人担忧。二来下雪之后，后勤转运越发困难，大军长驻兰州，会造成极大的负担。”

能顺利解决固始汗这个心腹大患，进军青藏，不光是秦牧，所有大臣都大松了一口气。

至于西域的准噶尔和河套的奇他特，随着大雪降临，这个时候再大举兴师讨伐已经不现实。

西域其实秦牧并不太急，留几年都没关系，巴图尔汗大肆摧毁叶尔羌汗国时期建的清真寺，强制当地百姓改信黄教，这点秦牧是乐见其成的，让巴图尔先折腾着也不错。