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御书房里，灯火通明，门外北风带着寒意，门内炉烟袅袅，温暖如春。

秦牧前后罗列出了近二十条款，作为今后五年行政计划的重点推进项目。

现在国家初立，一切还没有僵化，加上他这个皇帝的威望正高，而文武百官担心鸟尽弓藏，都比较乖顺。各项政策的制定和推行，遇到的阻力会比较小。

李继卿上表保请太子移宫之事，暂时留着正好，让大臣们小心翼翼地为人做事，有利于这些政策的推行。

秦牧搁下笔，伸了个懒腰，端茶要饮时，发现茶早就凉了。

“香君，给朕换杯热茶来。”

“是，陛下。”内殿传出李香君轻柔的声音。

秦牧把自己写下的条款盖起来，这些东西，他是不会随意让人看的，李香君她也不行。

这些条款每一项的施行，涉及面都非常大，若是自己刚开始构思，就提前泄露出去，那还得了。

俩个美人莲步无声，娉娉婷婷走出来，李香君去沏茶，徐若诗则走到他背后，帮他揉捏发酸的肩膀。

秦牧轻轻吁了一口气，靠在暖椅上闭目思索，窗外传来了二鼓之声，炉上的龙涎香散发的香味能起到很好的提神作用。

说是五年计划，其实写出来的这些条款，很多都是长期性的，只不过是要在这五年内铺开，并形成制度化而已。

先想富，先修路。从后世的美国和中国的案例可以看出，修路是必须的。

而修路本身，只要操作得好，不要象秦始皇修长城、隋炀帝挖运河那样蛮干，修路本身就能极大的增加市场需求，促进经济发展。更不要说道路修好后带来的效益了。

随着海外贸易的不断繁荣，民间的资本会越来越雄厚，这些民间资本也必须善加引导，否则肯定又会流到土地兼并上去，民间的钱越多，土地兼并越严重。