常平仓的资金。可从各省每年的两税中截留相应的税收作为专用款项。丰年尽量收粮，避免谷贱伤农。荒年则出粜，抑平粮价，稳定市场。遇到灾情发生，则全力赈灾。”

秦牧听了，转而问道：“诸位大臣以为如何？”

司马安答道：“陛下，具体施行起来，恐怕会遇到不少问题。首先，各省出产不一样，比如甘肃、宁夏、辽东三省。目前主要是以放牧为主，农耕的民众比较少，粮食产出有限。如果设置常平仓，从何处购粮存储需要考虑。

再者，多灾省份，往往每年税收也是比较少的，那么能截留的款项也就少，这就需要根据各省的实际情况，相应调高截留款的比例。否则粮储不足，便形同虚设。

而象江南这些地方，税收多，粮产丰。民生富足，百姓抗灾能力比较强，发生灾荒的机率也比较小，截留的税收比较要减小。

最后便是常平仓的管理。按杨侍郎所说，丰年购粮、荒年出粜，灾年赈济。钱粮的流动性大，极容易滋生营私舞弊的行为。若不能有效监管，设立常平仓不但于事无补，反而会成为藏污纳垢的地方。”

“不错。”秦牧频频颔首道，“再好的的政策，关键都是要落到实处，并且得长期有效加以监管才行。”

杨超接着说道：“陛下，臣以为各省常平仓，可由户部派员前往负责日常管理，也可以在朝中另设一部门垂直管理。各省布政使、按察使、以及常平仓所在地的官员负有日常监督之责。

一但哪个省的常平仓出现重大的营私舞弊行为，不但涉事官员问罪，包管朝中负责常平仓事务的主官，以及各省负有监督责任的官员，一并要问责；

发生灾荒之时，由当地主官根据灾情的轻重，向当地的常平仓报请拨粮，而管理常平仓的官员则反过来，对当地官员的赈灾情况进行监督，防止地方官员侵吞赈灾钱粮。”

秦牧不动声色地问道：“若是当地官员与管理常平仓的官员沆瀣一气呢？”

“这”杨超一时不知如何作答。

秦牧这一问，绝非故意刁难，在坐的大臣心知肚明，发生这种事情可能性不但有，而且机率非常高。