明朝就有巡佥司，属于半军事组织。通常是设在一些重要的关隘，负责缉盗，和盘查路引等事宜，是独立于地方州县之外的机构。

大秦没有路引一说，百姓可以自由流动，各地很少设置巡佥司。现在秦牧有意借壳上市，套用巡佥司的名头，来履行后世警察局的职能。

这些事情，他通常是招集重臣。先行讨论达成共识，然后才放到朝堂上去讨论通过。这样能节省很多时间，减少扯嘴皮。

总的来说，秦牧是个比较讨大厌上朝的人。金銮上那张龙椅为了追求气势，既宽又深，坐在上面双手既扶不到，背后也靠不着。

挺着个十二毓冕冠。还得挺直着腰背，真是死要脸子活受罪。

一个早朝下来，再牛的人也被弄得腰酸背痛的。

现在大秦是三日一朝。就这秦牧还赚多了，试想在后世，那些高效的政府，哪有三天两头就把所有官员集中起来开一次会的？

朝会的时候，其实大多数官员没机会参与讨论，只不过是陪嫁丫头，在殿上干耗着，自己衙门里一大堆事反而没人处理。

可以说朝会越频繁，处理政事的效率越慢，这也是秦牧讨厌早朝的原因之一。

这天在蒹葭殿里，秦牧就开始怂恿司马凯道：“小凯子，最近的事情办得不错，朕很满意。”

司马凯得了夸奖，受宠若惊，一脸兴奋地答道：“多谢陛下夸奖，多谢陛下夸奖。”

“嗯，很好，朕有件事，要让你去办。”

司马凯突然意识到秦牧的笑脸有点阴险的味道，心里不禁咯噔一下：“那个微臣，不知陛下有何吩咐？”

“别紧张，也没什么，朕就是想让你上本奏疏，倡议一下。”