而要推动司法改革，绝对不是单纯的把刑部或涉及司法的部门进行肢解拆分就能完整的。这是一套宏大而繁琐的等级制设计。

比如说司法中立的这一条，柳如是就提出了自己不同的看法。

蒹葭殿外，西风渐紧，吹过高高的飞檐，发出呼呼的声音，殿内布有地热，温暖如春，柳如是只穿一袭薄薄的宫装，婉婉婷婷，乍看上去身材如少女般曼妙动人。但细看却又充满了珠圆玉润的少妇风韵。

秦牧比较随性，平时想到什么，就录下来，这些想法通常都比较散乱，便都由柳如是或李香君她们加以整理。

要说才学，柳如是、李香君、董小宛几人实不下于一甲进士，而且她们身为女子，思维更加缜密，做事也更为细致。有她们帮助，让秦牧轻松了许多。

柳如是帮他整理东西，对他进行司法改革的事情很了解，她忍不住说道：“陛下。主官司法的官员因为必须保持中立，这中立本身未免会带来很多消极的影响。”

“消极的影响？”秦牧放下笔，让她到自己身边，微笑着说道。“你仔细给朕说说，这会造成什么消极的影响。”

柳如是身为幽香细细，一靠近来。就弥漫到秦牧鼻中，很好闻，比殿中薰的龙涎香还好闻。

“陛下，律法是解决社会矛盾最后的防线，但不是惟一的手段，很多纠纷通过谈判和解、调解和仲裁解决民事纠纷应是当事人的首选方式，婢子以为，不到最终还是不要随便动用司法资源去解决民间纠纷的好。

陛下或许不知道，实际上民间七八成以上的纠纷，都是由村中老者可者德高望重的人予以调解和仲裁，得以顺利解决的，这些德高望重的人，其实上就民间的司法调解员；