枢密院建议，将五十五万巴西利亚大军精简至五十万人，剔除伤员跟不合格的兵员，包括家中独子等位列大夏军优先裁撤对象的兵员。

剔除五万人，已经是极限。

鉴于美洲都护府尚不稳定的局势，如果一次性裁撤大批将士，将他们投入民间，只怕会形成巨大的安全隐患，影响地方衙门的执政。

同时还会给里奥等本土官吏，一些不切实际的幻想。

因此，这股力量必须约束在军中。

没有军权，欧阳朔就不怕里奥等人翻出什么大浪来，时间一久，他们也就熄了那些心思，主动融入大夏这个体系。

再从中挑选出最精锐之士，补充美洲战区的战损。

为了攻克巴拿马城，北美军跟虎贲军都有一定的战损，尤其是作为进攻主力的北美军，伤亡不小，急需补充兵员。

吸纳一部分巴西利亚军将士进入军中，也有利于团结当地百姓，搞好军民关系，不至让南美百姓觉得，大夏军是用来监视他们的。

除此之外，作为镇守部队的南美军，此番还将留出一些兵员名额，用于招募有志于军中的南美异人，吸引其中的精锐之士。

这是分化、拉拢当地异人的又一手段。

按枢密院测算，补充战损之后，还能剩下四十五万人上下，建议整编为两大集团军，其中一个不满编。

两大集团军，均不纳入大夏正规军序列。

他们的任务不在帝国正面战场，而在全球战场，主要替帝国参与一些不便明着参与的战争，可称之为帝国雇佣军。

为此，枢密院还给出具体建议。

现阶段，可将满编的雇佣军第一集团军，投入枫叶王朝战场；将雇佣军第二集团军，投入玛雅王朝战场。

如此南北夹击，继续牵制道森王朝，遏制道森王朝的崛起。

在遏制道森王朝的同时，美洲战区跟大西洋舰队也能乱中取胜，趁道森王朝陷入内乱时，趁机攻占大安的列斯群岛。

如此一举两得。

以枫叶王朝跟玛雅王朝的处境，只要大夏稍稍暗示一下，他们怕是会立即主动凑上来，接纳这股心生力量。

雇佣规则，核心就两条。

其一，雇佣王朝需负责雇佣军的后勤补给。