此前领地不大，一般的事务，欧阳朔自个儿心中就有数。属下的臣子，也没有偷奸耍滑之辈，都会按时处理妥当。

可随着领地正式据有七郡之地，再也不能如此随意了。

每日来往的公函，就不下数十封。

欧阳朔就算是神人，怕也是忙不过来。

正是如此，欧阳朔一回到山海城，便敕令，再次对秘书室进行扩编。

除此之外，建立一套合理的奏章制度，就势在必行。

清朝入关之初，沿袭前明旧制，官吏有事报告皇帝，公事用题本，私事用奏本。题本盖印，奏本不盖印。这两种文书都是公开的，不利于下情上达；而且题本办文程序繁琐，还容易泄密。

雍正年间，张廷玉把奏折制度化，稍微重要一点的事务，地方官吏都先撰拟奏折，经过皇帝朱批，认可之后才写题本作正式报告。

但奏折中的朱批内容，不得写入题本。题本由此成为官样文章，奏折代替了原来题本的作用，成为主要官方文书。

这一制度，一直坚持到清末。

此外，张廷玉还制定了完善的保密制度，为了保证奏折的内容不致泄漏，清廷定立了一整套保密制度，使奏折制度更加完善起来。

自此以后，作为一种官文书制度的奏折制度才被确立下来。它不仅牵涉朝廷政令的推行，而且关乎君臣间权力的分配。

因此，非个中人，是根本无法主导此项变革的。

就算是一代名相萧何，限于朝代因素，在拟定领地奏章制度一事上，怕也没有张廷玉这般专业和通达。