“开荒令虽好，但势必引来贵族间的反弹，如何解决？”

殷商的土地，除了富庶的中原地区外，其余土地皆属于大大小小的诸侯，即便是在中原地区，这些无主土地若被开垦起来，势必引来贵族觊觎，倒时可是会引来动荡的。

帝辛又如何不知以奴隶，平民开垦荒地，几年时间就能大变，到那时便会引来大大小小的贵族争抢。

“这便是臣的第三策，暂停分封，改设地官司徒，用以征税，大司徒管理版籍，人民田土之事，小司徒管理朝歌以及四郊人民，田地，赋税事务。”

这申公豹也是能人，前二策修筑驰道，以及开荒令，都是为了第三策的实施。

殷商此时管理地方，都是大大小小的分封诸侯，就是公侯伯子男五等诸侯，诸侯国之内，形同国中之国，每年除了向人王进贡外，人王并无其他的控制方法。

人王所能控制的的确，也仅仅是以朝歌为中心的中原地区，并且随着代代人王的分封，面积越来越小，这也是一切的祸根。

之前，帝辛将箕子赶回箕国，就是一块不大的封地，但那块地方却永久的失去人王的统治。

人王控制的确的减少，而诸侯国则实施的另一套法则，那就是嫡长子继承制，其他诸子，仅有少量的金银相赠，并无他物。

其余诸子若想得到富贵，就需要建功立业，否则连栖身之地都没有，这就保持了一定的活力。

这就使得了诸侯国的统治不会减少，而殷商则不断减弱，此消彼长之下，反叛就成了顺理成章的事情。

申公豹看到了这点，所以才推出了设立司徒制，用来管理地方，而这个口子便是开荒令。

申公豹的三策，一环接一环，若真做成了就真的是富强之道了。

帝辛沉默不语，来回踱步，不停的思考对错。

申公豹最后道，“大王，此三策只不过是前期，臣这里还有完整的改制国策，若大王真能实施，离人族富强就不远了。”