而这一年，也被后世称为“瓦剌称霸之始”。

“解缙，你素有远见，如何看待鞑靼与瓦剌？”

朱允炆轻松地问道。

解缙微微摇头，说道：“皇上，臣认为燕王、魏国公、茹尚书与姚师父所言，皆为洞察之言。纵览各类消息，鞑靼与瓦剌或有野心，但大明边疆，至少五年内不会出现大的问题。”

朱允炆看向朱棣等人，敲了敲桌案，说道：“一位久经战场的亲王，一位掌管中军都督府的国公，一位兵部尚书，一位内阁大臣，一位通晓无数的翰林侍讲，既然你们一致认为，北疆五年内不会出现太多问题，那我们便定下基调，五年内，完成新军之策推行全军之任务，如何？”

“可行！”

朱棣等人表态。

徐辉祖犹豫了下，说道：“皇上，新军之策在京军施行，并无问题。但在北平卫所施行，却遇到了不少问题。”

“哦，什么问题？”

朱允炆有些意外地问道。

徐辉祖拿出了一份文书，递上去，说道：“这是北平府新军之策的文书，其中谈及，新军之策重训，有助军队战斗力提升，然而，新军之策与卫所制度冲突很大，引起了不少问题。”

朱允炆展开文书看去，不由暗暗吸了一口凉气。

明以武功定天下，朱元璋革元旧制，自京师达于郡县，皆立卫所。

卫所制度，便是选一部分人，归入军籍，分驻在各地卫所之中，保卫边疆，镇压地方。

军籍与民籍是平行关系，军籍归属于五军都督府管理，民籍归属于户部。