大明不是后世的建设企业，几十个工人包一条路，开着机器，几个月就给修好了，虽然大明没有机械便利，但却有人海战术，集数万人之力，修几条路还是没问题的。

“五年基建规划，不可更改，具体如何管控工期，朕会拟写一份章程。其实，修筑混凝土道路，朕还有另外两层考虑。”

朱允炆坐了下来，示意解缙等人坐下。

“皇上，除边防、运输之便，臣等实想不出还有其他考量。”

郑赐直言道。

朱允炆淡然一笑，道：“你领工部，想不出那么多也属正常。朕所虑还有二，其一，便是百姓就业问题。”

“皇上，何为就业？”

解缙皱眉问道。

朱允炆看了一眼迷惑的众人，想了想，貌似就业是后世词汇，便解释道：“就，即也；业，生计。就业之意，便是从事生计之事，以养家人。”

“原来如此。”

解缙点了点头，了然道：“百姓有了生计，便有所得，朝廷虽耗费了银两，但银两流入了百姓手中，百姓又会花钱买百物，到时商业繁盛，朝廷税也会增长。皇上是想以修筑道路，以促百姓殷富，增百商之利？”

“解爱卿所言极是。”

朱允炆赞赏过解缙，将目光看向黄子澄，道：“虽然户部会耗费不少银两，但从长期看，朝廷会通过商税、农税，收回这些银两。”

黄子澄放松下来，长远看，眼下的投入并算不得亏本。

“那皇上第二层考虑是？”

黄子澄期待地问道。

朱允炆嘴角的笑意缓缓收起，脸色变得严肃起来，缓缓说道：“寺院、道观、士绅、藩王，凭其财力，大肆购置田产，遏田产兼并国策俨成虚设。百姓售卖其田，虽得眼下巨利，然于未来而言，其失去了立身之本，不出三年，大明便会多一批佃农，这是朕不想看到的。”

“可朝廷又能如何？严令禁止他们购置田产？寺院、道观的田产还说，朕可以下令，让其预留部分田产，其他田产分给百姓，可士绅田产、藩王田产又如何处置？他们合法购买田产，朝廷总不能强取豪夺，勒令不许吧？”