朱允炆很清楚，????????????????君主虽然统筹大局，难深入地方，真正对百姓生活构成直接影响的，大部分时间里并不是高高在上的皇帝，而是当地的父母官，如知府，知县。

诸多官场贪污、腐败，欺压、盘削百姓，多是发生在地方。

知县好，百姓好过。

知县坏，百姓受罪。

好的知县不多，坏的知县也算不得多，更多的知县是不好也不好，即干事也不干事的那一种，说他办事吧，朝廷规定的他都给办了，比如征税。

说他不办事吧，一个案子能半个月办完的，非要托个半年一年，百姓喊冤，又不能为民做主，只在那里和稀泥，说什么，某某豪绅得罪不起，不妨私底下解决了如何如何，不就是一亩三分地，一个宅子的事……

地方官不作为，和稀泥，能拖就拖，治下百姓几十年如一日，根本就没有想过百姓如何过好日子，没有想过发展个什么产业什么的。

在朱允炆看来，大明盛世的蓝图里，绝不是商业高度繁荣，士人歌功颂德而百姓百姓饥寒交迫，困顿潦草。

在这个时代里，朱允炆追求的小康与后世的小康截然不同。

后世小康指向的是温饱解决之后，存余足够追求美好生活的一种状态。但大明的小康，只是一家人能吃饱肚子，嗯，能连续一年吃饱肚子的康泰景象。

别看大明开国近四十年，但据各地布政使司、地方官员与御史等奏报，大明所有省，包括南北直隶，依旧有大量的百姓连吃饭都是问题。

仅仅粗略统计，七千万大明百姓中，处在赤贫状态的就有三千三百多万，而这个数据很可能是低估了的。

京师繁华，不到百万人，苏杭两地繁华，也不过一百多万人。除去这些，大明又有多少繁华之地？

真正的现实，是落后，是贫困，而不是盛世。

朱允炆很想深入民间，向西巡视一次，看看百姓们的生活到底如何。只是无奈事务繁多，根本脱不开身。

通过县治来改善百姓的生活，至少让他们脱离赤贫，不至于劳动一年又一年，除了吃饱饭，家里连个新衣服都买不起，连个看病钱都没有。

如何破局底层治理，改善百姓的生存状态，事关大明盛世之基，事关大明国运。

殿试一题，虑及深远。