土司问题不解决，迟早会出问题，历史书上记载的几次西南之乱便是明证，折腾得大明不轻。

内阁与六部经过七日争吵，摔了十几个杯子，终于商定了建文十二年的财政预算。

兵部拿的钱仅次于工部，这让许多朝臣看不懂。

朱允炆、内阁与六部的考虑是：敌人少了，朝廷虽然不打算良弓藏、走狗烹，但却决定进一步裁军，边疆卫改成所，所改成堡。内地所能撤的直接撤了，卫也能合并。

按照朱允炆的盘算，大明卫所军士将从一百八十万缩减至一百四十万，就连京军，也将花费五年时间，精简至二十万。

水师方面兵力

不减反增，从十万调整至十二万。

即便如此，朝廷也将在一年之内，至少裁军二十万。而为了安抚这些军士，实现顺利裁军，按照新军之策需要给予优抚，而这就需要大量的财政。

杨士奇、夏原吉等人都清楚，户部这一次出血，为的是节省下一年的财政，随着敌人消失，外部威胁变得极弱，加上火器开始进入全面换装阶段，裁军是最节省财政的举措，也可以将这些军士及其家眷安置在适合农耕的地方，加大农垦。

工部一口气拿走了大明年度财政的七分之一，仅仅是铁路一项便拿分走了五百万钱钞的财政。户部因为清丈也需要不少钱，礼部的钱也少不了，主

要还是文教一块，吏部想要借此机会增加下官员俸禄，提下大家待遇，结果被夏原吉给否决了，任凭吏部和其他官员怎么跳脚都不管用。