就比如这一次吧，趁着自己和尼克·弗瑞不在地球的这段时间，美国队长罗杰斯，配合黑寡妇娜塔莎，以及猎鹰山姆，战争机器罗德，一起在非洲一个叫瓦坎达的国家展开行动，试图阻止一个叫交叉骨的九头蛇余党。

对方好像是盯上了某个生化实验室，复仇者联盟这边的人对其进行抓捕和阻止，然而最后却发生了意外，一颗炸弹在市中心引爆。

尽管复仇者们已经尽力的去阻止了，但却还是死亡了几十个平民。

那这可是迄今为止最严重的一次意外了，虽然恐怖分子全灭，但在瓦坎达国王的严重的抗议了他们的行为。

当然联和国这边也采纳了他们的意见，也不知道算是外交问题还是别的什么，总之这事闹得就挺大的，本来很多人本来就对这个超级英雄组织感到不满，此刻新仇旧恨一并爆发，直接就开始联合声讨了起来。阑

也正因如此，罗斯将军就以国务卿的身份跑来了，表示复仇者联盟目前的状态不被允许，并扔给了他们一套拟定的协议。

大概就是给复仇者联盟套上一个枷锁，只有联和国允许批准的情况下，他们才能行动。