这封奏疏的封皮已经有些氧化发黄了，清丈是张居正发起的，他总裁清丈九年时间，当然想过耕者有其田，而且不是想过，是日思夜想，但最终没有决心推行下去，他并不想弄的天下沸反盈天。

但现在既然陛下起这个头，天下是你老朱家的，你老朱家都不心疼，他张居正心疼什么！

朱翊钧打开奏疏，看了许久，才合上了奏疏，他把奏疏收进了袖子里，要拿回去，好好研读一番，马上就是过年休沐，即便是要议论还田，也是到年后了。

张居正肚子里还有货，再逼逼他，还能倒的出来。

这就是朱翊钧看完奏疏的第一个想法。

张居正的奏疏有上中下三条国策，与其区分上中下，不如用进程去形容，更加确切。

第一阶段，废奴，要彻底废除贱籍，普查丁口就是制定黄册的过程，在制定好黄册后，宣布贱籍废除，倡、优、隶、卒、奴仆等贱籍，废除贱籍之后，在法律地位上，则所有人一视同仁，如果做不到这一步，那一切都无从谈起，只要衙门还支持卖身契，所谓的还田，就是笑话。

士农工商为良，奴仆及倡优为贱。

贱籍世世代代皆为贱籍，不得改业、不得冒籍，而且是不能科举的，出身不正均不准应试。

这也是张居正的下策，朝廷不过分干涉，只是在律法上寄予佃户等众平等的身份，让看不见的大手，去调节生产资料、生产关系，这种朝廷担负的骂名最少，同样也是最缓慢的，只能交给时间。

第二阶段，减租，朝廷硬性规定地主索取佃户佃租数目，不得超过土地出产的25%，若是超过就要处罚，看情况不等，最高籍家，籍家所抄地籍放领给百姓自耕。

放领，就是朝廷公卖放领，也是减租阶段的一部分，就是朝廷用白银、船引、票证等多种手段，从地主中收买土地，而后放卖百姓，地价由购田百姓，分十年付清。

这是张居正的中策，朝廷不白拿，不白没，用白银或者其他等价物去置换地主手中田亩，而后卖给百姓，而后朝廷通过加征的方式，收回地价，完成土地流转。

这个中策，看起来如此的完美，但其实执行起来，一定是漏洞百出，无论是公卖放领，还是地价十年分次付清，但凡是遮奢户和当地衙门沆瀣一气，就会进一步成为兼并的工具。

这就有了张居正的上策，额田。

第三阶段，额田，任何人的名下都不得拥有超过100亩的地契，否则就是会被白没，白没后的地契转为官田，归有司安置流民所用，地籍不得买卖，以里（110户为一里）为单位，集体公有。

看似是上中下三策，其实三个进程，结合大明的实际情况，能做到第二阶段，已经是可以高呼祖宗保佑了。

还田很难，张居正非常清楚其中的难度，所以他洋洋洒洒写了近万字，而且这还是他简单规划，不是具体的实践，到实践那天，遇到的问题只会更多，张居正不清楚自己有生之年，能不能做到第二阶段。

“先生大才。”朱翊钧收好了奏疏，真心实意的说道。

张居正则俯首说道：“陛下弘毅。”

他这些内容也不是什么新鲜东西，其实就是南宋末年贾似道官田法的变种，当时南宋危如累卵，贾似道太过于心急了，弄的一地鸡毛，贾似道被押解他的县尉郑虎臣所杀，四年后，南宋就亡了。

其实张居正在万历二年就已经在做这些了，比如万历二年廷议定，出海船只，一张船引，换一万亩良田，下田按四分之一折，中田按二分之一折，松江府已经过赎买，只不过当初的主要目的是为了供给水师所需。

现在张居正的新政，目的完全不同，这本奏疏里的内容是普世性的。

“先生，今天朕不提这个事儿，先生是不是不打算上这道奏疏了？”朱翊钧十分认真的问道。

张居正俯首说道：“陛下，大明已经很好了。”

在张居正看来，没必要做到那一步，大明中兴已经成为了定局，多做则多错，万一真的因为推行新政，弄的大明四分五裂，那不是张居正想看到的局面。

“现在最重要的事儿，是用膳！”朱翊钧站了起来笑容满面的说道。

天大地大，干饭最大。

朱翊钧在全楚会馆用了午膳，回到了通和宫后，前往了北土城大营操阅军马，日暮西斜，大明皇帝回到了通和宫，收到了司礼监禀笔太监整理的皇极门奏闻疏。

每年朱翊钧都要在过年前接见外官、县丞、耆老和百姓，从万历元年的少数外官，到现在近千人的规模。

这些奏闻疏，帮助朱翊钧了解大明现状。

过年前这几天，朱翊钧并不轻松，他要去大兴南海子见墩台远侯的家属，要去永定毛呢厂视察，还要到西山煤局见窑工，而后还要带着皇后前往养济院，查看穷民苦力过冬之事，这都是惯例。

腊月二十一日这天，朱翊钧还专门去了趟大司马府，谭纶的状态越来越差，朱翊钧等了半个小时辰，没等到谭纶清醒来，只能离去。