最早一批有两百多户，之后又陆续增加了一些，济州城里如今有三百余民户，算是济州城里最早的居民。

济州民户设了里甲，里正是周广南兄弟的远族兄弟周贵堂，其年四十有二。为人粗识文墨，精明能干，早年也是出海走贩，积下不少的身家。只是运气不佳，接连翻了两艘船，逃过一命，但无余财，又欠了一屁股债，后给本族当掌柜走船，一直没有翻身的机会。

过济州时，周贵堂见济州有机遇，主动要求留在济州，林缚便任他为里正。

济州城建设时日还短，一切都求精简快速。民居也都在城外与港口之间建屋而居。主城仅两百余丈，周约五百步，放在内陆，仅是城寨建制。

居北面南的三层大砖楼，为主城里核心建筑。楼前为占地有十亩大小的校场，两侧为营房、马厩、粮仓、军械库等附属建筑，主城狭小，也仅能供骑营武卒及林缚随行扈卫近千人进驻。

林缚登岸济州港之后，便迅速调整济州的部署。

济州驻军悉数编入第二水营序列，战船虽给焚毁，但也缴获了不少高丽水军的战船。他们对济州周围的水文地理熟悉，负责济州港外围的海域戍防，并从中挑选斥候，监视海阳军在北部的动静。

除西南侧哨堡及防御石营从亲卫营抽调一营甲卒戍守外，亲卫营余部三千卒，沿岬岸与主城之间的空地扎营；东侧稍外围一些的哨堡拨给儋罗国王李建使用。

儋罗岛丁口加起来也就三万余人，但李建好歹是一国君主。海阳督郡甄封退回西归浦，李建能恢复对儋罗岛大部分区域的管辖。

济州岛位于高丽与九州大岛的海峡东口子上，四周的海流，形成西侧往北、南侧往东、北侧往西的相逆流向。葛长根率水营去奔袭西归浦，进入济州岛与海阳郡之间的海峡是逆流而行，速度快不了，若有情况，也是陆上斥候先传回情报来。

林缚进了济州主城，先将里正周贵堂召来，详细询问济州及高丽、九州、本州一带的情势。

高丽半岛自两百年前给三韩左部的徐氏王朝统一后，一度将疆界推到清川江。最强盛时，南面扶桑王朝正搞南北朝对峙，没有威胁，高丽人曾将东胡人打得满地找牙。在清川江以北筑德川、长青、安朔等城，在清川江一线设军司，屯兵一度高达十五万。

元氏夺得中原政权，定都燕京后，视两辽为藩屏，与进窥辽东的高丽人进了两次大规模的战役。就战役来说，互有胜败，但高丽的国力却给这两次战役打残，退回清川江，俯首称臣。