相比起牵制岳冷秋、董原等外藩势力，淮东当前还面临一个迫切要解决的问题，就是淮东要以怎么的权力架构，才能将江宁控制在掌握之中。

永兴帝在江宁登基，为应对当时的局势，设御营司以掌军政，由政事堂诸相兼任御营使、副使，包括京营大军也置于御营司的构架之下，政权、兵权空前集中。

御营军、杭湖军、徽南军相继破败、打残，除江州军、淮西军、荆湖军、湘潭军等外藩外，淮东军几乎是南越所能控制的全部兵马。

黄锦年说道：“主公今日所执之权柄，与御营使一般无二，御营使理所当然由首辅兼任；依锦年所见，主公当以首辅兼御营使以执国政……”

林缚摇了摇头，说道：“太后在维扬邀沈戎登船同来江宁，又有意邀刘庭州、元归政回来。这以后政事堂里，有的是口角争执，我可没有精力整天跑到政事堂去打嘴仗……”

秦承祖、林梦得、孙敬轩等人对官制都不熟悉，这种话题插不上嘴，但也觉得黄锦年这个想法不靠谱。

一是林缚没有那么多的精力牵涉到繁琐的行政事务之中。二来，林缚一旦出任首辅，人就无法离开江宁亲自到前线主持战事。目前在军事上，林缚的地位还无法让别人取代。

此外，林续文身居副相，与林缚同居相位，在外人眼里十分难看。再者，在淮东内部的权力构架上，不能出现“第二人”的设置。即使将来会涉及到继承人的问题，也应该从林缚的子嗣里选，绝不应该是林续文。

一旦林缚出任首辅，林续文必然要辞去副相；而林续文一旦辞去副相，朝堂之上又没有其他合适官位能安置他。

宋浮说道：“夫子有云：天下之财，举归于司农，天下之狱，举归于廷尉，天下之兵，举于枢密——于政事堂之外另设枢密使，主公委之，以掌天下兵权。既执权柄在手，又无琐事之烦。此外，政事堂之权柄，应归于诸部衙门，太后即使召元归政、刘庭州、沈戎进江宁，也不构成大患……”

“宋公所言甚好。”高宗庭对官制熟悉，心想宋浮能有此议，怕是早就有所深思。

林缚蹙着眉头，他对官制谈不上熟悉，宋浮所献之策，他要思虑一二。