时间推至汉成帝时期，天下人口激增，关东黄河泛滥，粮草大量减产。西汉中央政府颁布文件，令关东黄泛区的地区大力推广宿麦种植，故而推广成功。

然南方不同，南方长期以稻米为耕作产物，南方人喜食稻米，对于宿麦并不感冒。

至于为何对小麦不感冒，而是缺少种植小麦的动力，在古代蒸谷为饭，烹谷为粥的技术下。小麦煮成的麦饭，由于麸皮很厚，使得它粒食的适口感很差，完全比不上稻、粟。在北方农业社会，麦饭属于贫寒百姓所食。

直到转磨的出现，将小麦的磨成面粉，可以制作成面饼，逐渐才成为主食。然转磨研磨小麦需要耗费大量的人力物力，不比稻米吃的方便，自然难以融入南方农业社会。

至于南方之后为什么会出现稻麦轮耕技术？

核心在于北人南下，北方带来了喜食面饼的习惯，加上人口激增，故而稻麦轮耕才在南方推广开来。

霍峻虽在皖城推广开稻麦轮耕技术，并上呈至武汉中枢。但几年间，想让稻麦轮耕技术在南方各州郡县处处开花，又何其难也！

张翼眉头紧皱，问道：“宿麦虽是难食，但若耕种下去，却能增加，百姓又为何不种？”

熊航见张翼年轻，估摸也是出自世家大族之人，解释说道：“不仅是宿麦难食，百姓种植宿麦，寡有人能收，储存又是不易。故百姓多愿种植大、小蒜，或捕鱼为生，亦或纺织绢麻。”

宿麦的难吃，耕种技巧的缺乏，经济驱动力的不足……等一系列问题，成为南汉推广稻麦轮耕的困难点。

毕竟西汉推广宿麦的成功，离开以下两个重要的原因。如宿麦在关东种植数百年的历史，多有百姓接受；关东遭遇黄河泛滥，粮食减产，出现大面积饥荒。

张翼沉默不语，他初为县长，欲行良策，却是困难重重。

冉省小心翼翼，说道：“县君，稻麦轮耕，大王并无令郡县强行推行，今不如暂时搁置，全力核查民户家赀，以免耽搁十月上计。”

“不可！”

张翼从席上起身，质疑道：“稻麦轮耕乃是国策，上利国家，下利百姓。我就不明白了，这天大的好事怎么就推行不下去？”

说着，张翼环视众人，沉声说道：“大王不让各级郡县强行种植宿麦，多因担忧官吏横行，踩毁百姓稻禾。今诸君岂能因大王无此诏，而懈怠渎职？”