孙邵翻着奏疏，思量说道：“丞相，不如仿江淮之地，以汉沔数郡为州，划江北南郡、宜都、襄阳、江夏、汉南、章陵六郡为汉州，荆湘仍为荆州。至此汉沔专御中原，经略河洛，荆州管涉荆蛮，权责可分也！”

“除南郡富庶外，汉州余郡疲弊，其疆域狭窄，权重民寡，以六郡设汉州，或有不足。”

法正沉吟少许，说道：“然陛下若欲驾重而临轻，设江北为汉州并非不可。且还可分扬州险要，以西陲豫章、庐陵、鄱阳等郡为一州。”

“增设二州？”

诸葛亮持扇沉吟，似乎对法、孙二人的建议，多有保留。

法正将奏疏放到案几上，问道：“不知丞相、霍督之见是？”

诸葛亮目光投向霍峻，问道：“霍督是为楚人，从军于吴越，以为汉州、二州之言如何？”

霍峻屈膝坐于席上，说道：“宜都者，荆楚要冲，屏巴锁荆；襄阳者，处汉水中游，是为国之屏障，顺江可至京。今以宜都、襄樊为汉州，则荆楚无险可守，是以山水形势言，汉州不可设，设之则必有患。”

作为江淮战区负责人，霍峻非常清楚，一旦汉州设立出来，随着时间的推移，因地处南北对抗的前线，军政一体化属于是必然之事。彼时汉州军政集中于一人，凡有异念，则可挥兵顺汉水而下武汉。

江淮战区的形成属于是南汉发展过程中的独特产物，刘备能允许江淮出现军政一体，但不代表他能忍受不了汉北形成军政一体化。

如历代汉唐统治者，为什么把河东、河内纳入司隶的辖区下，不是因为二河富庶，而是二河拥有威胁京师的地缘条件。

“至于分扬州之郡邑，以豫章、庐陵、鄱阳等郡为新州，不如再合汉昌、长沙等旧郡，拟为新州。”

说着，霍峻停顿了下，补充说道：“峻以为可于吴楚之间，取扬州之豫章、庐陵、鄱阳、建安等四郡；割荆州之汉昌、桂阳、长沙等三郡，合有七郡之数，拟分为新州。”

“新州似如匕首刺于荆、扬州之间，京师握雄兵威吴楚，舟舸战舰横贯于江湖，是谓襟三江而带五湖，控湘荆而引瓯越。京师令出，三江五湖不敢不从，荆蛮瓯越恩服汉室。”

荆州最为富庶的两郡，分别是南郡、长沙；扬州富庶的三郡，分别是丹阳与吴郡、豫章。

今所设新州分别割取楚之长沙、吴之豫章，犹如断吴楚半臂。京师拥有威赫吴楚的资本，凡有二地有变动，则可发兵平之。

诸葛亮眉头微松，霍峻的想法与他不谋而合，设新州以来保持中枢对地方的威慑，且新州的设立既能满足官吏升迁，亦能帮南汉深化地方地理。

法正提出分别拆分荆、扬二州为四州，或许官吏会满意，但实际上太过稀碎，既不利京师集权，也不利行政效率的展开。

孙邵提出的汉州，用来经略河洛，看似目标远大，但如霍峻所想的那般，随着时间的推移，汉中必然会军政一体化，形成集权的都督区。