霍峻感叹一声，说道：“孤征战用兵以来，虽多伤性命，但却怜悯百姓。且我汉家用兵，本无利与百姓，今百姓为汉室而受累，孤于心不忍。”

“今时如不赈之，百姓轻者饥荒离散，重者家破人亡，故不可不赈！”

“都督不如这般！”

刘基出主意，说道：“我军赈济百姓，令百姓为汉军运粮。春耕之时，放百姓归乡耕作。与其互约，待夏秋丰收，军民各得亩收之五分。”

“如此而为之，待秋冬之时，民心归附，我军就食琅琊、东海二郡，粮辎将不缺尔！”

“或是这般！”

蒋济捋须而思，说道：“都督既欲向穆陵关用兵，因沿途道口众多，为防魏出奇兵断后，不如分兵留守。而兵驻守城中，为图长久之计，可抽半数耕作民田，以为军屯之用，而后分粮与民。”

为了防止王凌出奇兵断后，霍峻必须派兵在紧要处留守，既确保粮道畅通，又可防止王凌断后。当下蒋济则建议留守的将士，可以与百姓一同耕作。丰收之后，百姓可将得到些许秋粮以为租借报酬。

“善！”

霍峻点了点头，说道：“百姓缺粮，不可无偿赈之。今可令其为大军运粮，而后令军入民间耕作。如此而为，我军不仅可得粮辎，且可兼收民心，可为上策矣！”

“赈民之事，由刘广陵亲自操办。”

顿了顿，霍峻看向蒋济，说道：“子通代孤拟令，命将军霍笃、周鲂率兵三万留守开阳诸城，各部将士边耕边戍。如有劫掠百姓、擅取民财，皆立斩不赦。切勿失了民心！”

“诺！”

因缺乏大运河，霍峻格外重视与当地百姓的关系，以寻求得到当地百姓的支持。今以工代赈、军屯分成二政如能实施成功，霍峻将有底气持续作战。

得到霍峻的批准后，刘基欢喜退下。

望着刘基退下的身影，霍峻笑道：“敬舆都督徐州诸郡，可谓职得其人矣！”

“明公，东海、琅琊二郡全复，今不如拆之，以为明确相应之职。”周鲂说道：“如少将军负责郁洲之事，故可析出一郡，专任海运之责！”

“可！”

霍峻明白周鲂之意，说道：“且表士载为城阳太守，理海滨之事，小心魏骑出海滨以劫我军粮草。”