银川平原为西套，其为鲜卑南下的咽喉要地，水源充沛，土地肥沃，方便大规模驻军。

且与朔方诸郡所在的前套平原有不小距离，位于黄河几字形的前半段，如能控制银川平原，即能与并州遥相呼应，东西夹击盘踞在河套的鲜卑。

历史上，唐灭盘踞在河套的东突厥，基本是沿着黄河几字形进军，李道宗则从银川平原出征，接受从李靖的统率。

邓芝虽为楚人，本不了解鲜卑与河套，但他却奉命出使过鲜卑，留在轲比能身边的那些日子，让邓芝很好了解河套。

今见霍峻未对高平川有布置，特别建议在高平川置新郡，并由陇右负责具体事宜。

霍峻微微皱眉，说道：“高平川肥沃，宜为垦耕之所，如能在此治民屯兵，则能遏鲜卑咽喉。但孤闻其间有鲜卑、匈奴、羌人盘踞，汉民稀少，恢复旧制，何其难也！”

邓芝整理思绪，说道：“高平川虽形势复杂，但芝却颇知细情。匈奴人强劲，鲜卑次之，羌人羸弱。今往高平川，当诱以恩信，世袭封之，令诸夷来服。”

“如有不顺，募诸族勇士，发兵擒杀首恶，立有威信，整修城郭。时高平川出盐，土地肥沃，得盐、粮之利，则诸夷尽降，与汉同进退。”

霍峻甚是欣赏，笑道：“伯苗计划缜密，欲复高平川旧土，非伯苗不能为。孤欲表君为灵武太守，不知愿否？”

“芝愿受此任！”

霍峻吩咐左右，说道：“向陛下表奏，于高平川置灵武郡，由邓芝出任太守，加封鹰扬将军，统军政事务。”

说着，霍峻问道：“今需率军赴任？”

邓芝犹豫片刻，说道：“灵武情形复杂，如大军赶赴恐生变故，更会令轲比能戒备。今芝率数十骑就任足以，如有所需兵士，劳安定、北地二郡征发兵马相助。”

“善！”

霍峻颇是大方，笑道：“既然如此，伯苗再加半州都尉，可调安定、北地二郡兵马。”

“多谢相国！”

邓芝拱手而拜，感激说道。