严格来说，其实是大乾内部的问题，不适应快速发展的局势。

大乾靠连续不断的大胜，击败了朱大典，逼退了孙承宗，在南部开疆拓土，整个南直隶眼看着都是囊中之物，最危险的士气已经度过，聚集在大乾大旗下的文人和工商业，都开始站出来，讨要好处。

“好！那咱们就在全国各地大规模的施行摊丁入亩，而且这一次必须做到彻底，一往无前。”

楚行心念转动，下了决断，要将“摊丁入亩”一事，当作一个切入点，不仅吸聚农人之心，还要调整大乾朝堂政务架构，同时借此而上，砥定他大乾一朝的治政根基，兑现他最初立国时许下的承诺：“大乾是救民救众之国！”

在综合系统的学习过历史之后，在回忆儿时史书中学到的内容，楚行意识到，历史上雍正搞“摊丁入亩”，不过是顺应自明朝张居正一条鞭法改革以来的发展大势，基本背景是以银代役之后，人头税，也就是丁银的实际征收越来越艰难，越来越跟实际脱节。

女真人入主华夏，基本上会延续明时赋税制度，丁银征收以万历黄册所统计的“丁口数”为根基，已经完全脱离实际，各地州县按都图甲摊派到户，而实际被征收的对象，跟籍册上的户等资产根本对不上。

各地州县对“丁银”的征收从来都头疼无比，还要花相当多的时间精力来造假账，让他们的丁银帐目看起来是每年在变动的，毕竟这税是人头税，人变税就得变。

实际经理政务的地方官员一直都在作各种尝试，比如广东，这几年，就有州县已经在推行“丁随粮走”的权宜之计，实质上是将丁银摊分到田亩里，只是在账务流程上，还保留着基于黄册的都图甲丁银体系。

其实这就是一种变革的尝试。

楚行前世有很多人将“摊丁入亩”粗浅地看作便民利民政策，认为这是均衡贫富，解放了人身束缚的“仁政”，这是绝大的误解，当然也是满清文人刻意渲染出来的结果。

这桩政策之所以成型，随着大乾不断的施政，逐渐意识到，根本缘由是货币取代劳役和实物税的过程里，传统政府被迫从直接到人头的传统税收体系，退步到基于田地的间接税收体系上，是明代一条鞭法的必然延续。

“摊丁入亩”是货币深入到最底层的生产生活中的必然趋势，原本的丁银是代役性质，既然是银子，既然是货币，那天生就是要用来交换的。

政府要收银子，就不能不放开赋税意义上，对草民框起来的人身束缚，只从草民耕种的田地上去收，这个转换在逻辑上也是必然过程。

这一策并非雍正即位后才推行，康熙推行丁银定额，“永不加赋”后，广东等地就已经开始推行，雍正不过是推之全国。

而论其实质，仅仅只是帐目层级的财务制度调整，却能在后世留下“善政”的大名，传扬颇远，女真文人厚颜无耻的手笔的力道，由此可见一斑。

女真人一朝施行“摊丁入亩”的结果是什么？

各地州县不必再假造另一套帐目，而是跟着田产籍册走。实际摊丁的办法，有一省通摊，有州县分摊，将丁银按田亩数量摊分的，有按田银数量或者田产粮食摊分的，实际操作还是各地方自己看着办。

而且这行动也非在雍正朝就完成了，大多都延续到乾隆朝才完成，甚至有的省份，比如山西，直到道光年间才完成帐目上的转换。这一桩政策，绝非什么轰轰烈烈的改革，而是顺其历史必然，被迫一步步完成的。

至于“摊丁入亩”解除了什么人身束缚，这说法仅仅只有纸面上的意义，原本丁银的人身束缚就是空对空，将其混淆为实际的人身束缚，很是可笑。

楚行在收集情报和实际治国的过程中，发现了伪明的诸多变化，其实对于自己推行变法是极其有利的。

比如丁银自晚明就跟实际情况脱节，少有谁因为要收丁银就少生儿女的，也少有谁因为丁银限制而不能外徙的。

一条鞭法后，人身束缚就很少再跟赋役有关，更多是跟职业和社会管控有关。“摊丁入亩”之后，原本用来造假的都图甲户籍制度渐渐消亡，而实际束缚人身的保甲制度又兴起了。

“我们做这摊丁入亩，要让农人感觉到实际好处，同时呢，该收的银子又不能少。”

楚行如此交代大乾朝堂的军机和户部官员，众人面面相觑，这话里的意思，那就是要劫富济贫了？

“好处不等于就是少收银子，而是确立一桩清晰可见的规则，以后他种多少田，交多少税，都能心里有数，不必再受乡绅和官府欺凌。”

楚行话锋一转，说得众人点头又摇头，点头是因为，这可是千百年来农人的理想之一。

少收多收都是其次，农人最怕的是对自己的负担心里没底。

为何每年青黄不接时，农人会生活困顿，乃至于卖物举债，难以预料的天灾是一桩，而难以预料的人祸，也就是赋税又是一桩。如果能清楚自己的负担，他就能早作规划，预先应对。