十二月份的扬州虽然不如北方那样已经大雪纷飞，但是却也是寒气逼人，街面上的行人大多已经是棉袄加身，不过此时的扬州和诸多城池不一样的就是，在这个大冬天里，城内却是没有出现冻死在街头巷尾的乞丐、流民等可怜人。【1】

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甚至在此地，连一个乞丐都是看不见！

而这一切，都源自于今年秋天大乾王朝颁发的一项政策‘以工代赈’！

这部并不算是法律的行政制度，最开始的目的只是为了赈济灾民，来源于各地在战乱之中，失去了收入的灾民。

后来这项制度，在台风来袭时，也曾经爆发出巨大的生机。

最开始楚行对于民变是采取强势镇压，一边也是调集众多的资源进行救济，开始向灾民免费发放救济粮食。

但是后来发现，这样的耗费过于庞大，而且人性本恶，当官府开始大规模免费发放救济粮食后，是个人都可以去领取一碗粥果腹后，竟然是很多人都是不愿意就此离去，每天就待在施粥点等待免费的粮食，甚至搞的还人越来越多，乃至一些普通人都是开始去领取免费的粮食。

当这个情况反应到楚行这边后，楚行直接大笔一挥，加大以工代赈的规模，杜绝了任何不劳而获的可能性！

受灾地区的灾民如果没有口粮，那么他就可以来到官府这边报名。

然后，男的官府会组织他们去开荒官田，此外还于修路、修桥、修渠以及其他各种需要大量劳动力的工程；女性则是组织让她们纺纱织布缝衣，给工部下属的纺织厂做外包。

灾民们可以从中获得粮食或者金钱作为报酬，虽然说报酬非常低，甚至都不如普通百姓平日里打零工做赚取的钱，但是这种本来就是救急不救穷，大乾官府只是需要确保他们饿不死，不出现大规模的饥荒乃至闹出民变来而已。

而后，这种以工代赈的方式被各地官府广泛运用，成为了户部在解决各地灾情的首选方法。

不过，这种以工代赈的方式只是对于那些具备劳动力的人有用，但是很多衣食无着的人是缺乏劳动力的，对此大乾官府自然也是不能不管。

一方面是组织地方士绅开设善堂，用以收养孤寡老人以及孤儿，这种事对于地方上需要名望的士绅们而言，除非是那些铁公鸡，不然的话一般人多多少少还是会出钱出力的，毕竟这些孤寡老人以及孤儿，实际上也就是他们的当地人。

另外一方面，楚行也是指示各地官府开始量力而行，开设官办的孤儿院、养老院。

对于灾民的救济，大乾官府也算是上了心的，其中的‘以工代赈’虽然无法彻底解决灾民问题，但是也算是极大程度的缓解了一部分。

而后续，这个以工代赈也是被各地的城池引入，专门用来处理流落在城市里的乞丐、流民等。

其中最先施行这种政策的自然是扬州，在秋冬之初的时候，扬州开始集中整治，把城内的乞丐、流民一股脑的给集中了起来，那些尚有劳动力的一律送进各大工厂，要么就送去开荒修路等等。

而且这还是强制性的！

有劳动力的人啥也不干，就知道当乞丐，这是对劳动力的极大浪费，而这对于人口缺乏的大乾王朝而言，这是无法忍受的。

至于说那些没有劳动力的乞丐、流民以及儿童，则是送入官办的养老院、孤儿院等。

不过其实这些官办的养老院、孤儿院，其实也不能算是完全免费的，因为真要完全免费供养这些人，各地官府的财政也是撑不住，所以这些养老院以及孤儿院里，也会有一些轻松的活计让他们做的。

哪怕只是最简单的工作，但是至少也能够让他们做到一部分的自食其力啊！

当然了，在这个过程里，免不了会顺带清理了一遍当地的黑社会势力，比如说什么丐帮之类的，而对于这些非官方暴力组织，大乾王朝的态度向来都是坚定而唯一的：杀！杀！杀！