因为大乾王朝命令禁制粮食出口！

修筑堡垒的建筑材料也是当地搜集，顶多就是用一些国内运送过去的水泥而已。

所以在海外领地修筑堡垒，其实比在国内修要更低，最大的成本可能就是子弹钱了！

不过在边地修筑堡垒，就是要麻烦的多，在中原腹地修筑这些堡垒，因为没有什么工期限制，也不急需，往往都是军方自己动员民兵或者部队自己干，反正一天干一天，这几年下来往往也就干成了，基本都是自食其力。

然而在边地，因为军事上的迫切需求，需要快速完工，同时在边地，其实也很难让当地的蛮夷修城，比如在河套战役期间，当地的蒙古人自然是不会跑去给大乾王朝修筑城堡的，就算是想要动用强行手段，人家也是会跑的。

当材料和人力都需要中原腹地支援的时候，成本上往往是比较高的。

黑龙江这边的修筑城堡，海军也是参考了陆军在河套地区的经验，同时也是参考了海军以往在海外领地的行动，所以是做了两手准备。

一方面是准备效仿在海外领地的办法，征召利用当地的蛮夷，以做到低成本甚至无成本修筑。

另外一方面的话，则是为了预防万一，在无法征召大量蛮夷土著的情况下，动用前期移民乃至军队自身来修筑。

而现在看来，当西门长海得知奴儿干城以及周边的十多里范围内，所有的蛮夷土著都是跑了个精光的时候，他就是知道，这想要征召土著修城基本是不可能的了。

只能是靠自己动手！

四千多移民的青壮陆续下船后，就是根据他们之前编成的民兵编制开始修城，最先开始修的是简单的城墙设施。

虽然说如今枪炮发展迅速，传统的城墙在大乾陆军的大炮面前，基本上是没有什么作用了，但是完善的城防体系，尤其是棱堡这种新型的防御体系，对于现时代的枪炮防御效果还是挺不错的，所以城墙是第一时间修起来了。

不过修城、安顿移民这些事，是轮不到西门长海操心了，这事自然是有移民屯垦司的刘德志负责。

刘德志，叶琛的诸多义弟之一，当初的童子军领袖之一，后来在救民军中虽然不算活跃，但也立下不少军功。

是大乾立国后，少有的从军职转为文职的官员。

此时他的头衔可是比较多的，除了移民屯垦司东北处副处长，从四品的本官职务头衔外，还有着‘奴儿干移民事务督办’的差遣。

这个差遣某种程度上来说，就是奴儿干地区的文官一把手了，只不过现在大乾王朝还没有正式在奴儿干地区设立州府等行政机构，暂时是以‘奴儿干移民事务衙门’来暂行管理行政事务。

大乾王朝最近这些年，很喜欢用一些临时性的差遣，成立相关的专门衙门来处理相关的事务，扶桑事务衙门，南洋事务衙门，奴儿干移民事务衙门都是这种政策下的产物。

不过这种情况估计不会持续太久，等到海军拿下了奴儿干城，然后在拿下黑龙江下游的其他沿江蛮夷村镇的时候，基本上也就可以宣告奴儿干府的正是成立了。

到时候奴儿干移民事务衙门，就会摇身一变，变成奴儿干府衙门。

而可以预见的是，等大乾彻底征服了扶桑后，扶桑事务衙门也会成为历史，然后由扶桑巡抚衙门，或者干脆是九州巡抚衙门，本州巡抚衙门之类的取而代之。

在奴儿干这一片，等到成立奴儿干府的时候，刘德志自然也是不会继续待在这个穷乡僻壤的地方，这个人可是移民屯垦司里比较受重视的年轻官员。