可是熊三拔该拿什么来养活上万人呢？三个字，工程款。第二条轨道从皇帝授意修建，摇身一变成了工部主张修建。既然是朝廷要修路，款项自然要由朝廷出，于是工部就要从节慎库中拿出银两支付修路费用。

但与往常的工程不同，这次是由轨道公司完全承包。双方谈好一个总价，工部掏银子、轨道公司干活。整条木轨道分成十份，先拨款三成，然后完成一份工部验收一份，合格了再拨款一份，不合格分文不给还得返工。

结果就是第二条木轨道修建的速度明显加快，质量也全部合格。工部算下来能比自己干节省四成费用，轨道公司还赚取了二成利润，同时又养活了上万劳力，三方同时受益。

实际上最大的受益人并不是这三方，而是海军、陆军和附近的各家工厂。以往的大宗物品运输除了海上，基本都要指望运河，中途需要装卸好几次，有些需要保密的货物还得自备船只。

现在只需把货物运到朝阳门外的货场装上轨道马车，一口气就能运到通州陆军大营、天津州海军大库、海河沿岸的各家工厂，以及大沽口海军基地。

中途还有十多个站点和支路可供分流，像海军大库，有特别通关文牒的轨道马车能一直进入库区，不光装卸方便还便于保密。

关于保密，海军参谋部可算用心良苦了，设计了好几套查验身份的办法。从一里之外就设有岗哨盘查，连续三道，人和货物要完全符合才能通过。

为了确保少受人为因素影响，沿途的三道岗哨还是用了不同部门的人。第一道是仓库本身的护厂队，第二道是陆军，第三道是海军。这样一来即便出现了内鬼，也很难在三个部门里通行无阻。