“如此治之，大汉地多民增，而徭役、赋税总额不变，百姓自当安也。民安则隐户皆出，户口多则兵员足。”

说着，杜恕向刘禅行礼，肃然说道：“在下此言虽有犯众人之利，但陛下不以在下为逆人之臣，不辞辛劳上门问政，故在下不敢不答。”

刘禅站起身子，握住杜恕的手，诚恳说道：“务伯之言，朕当深思而纳之。”

杜恕的建议是希望大汉能够将内外分开，在内地的郡县多集中注意力在安民上，少负责兵事。在重要的地方上派遣大将镇守，历练目前的兵马，用来征战。

这样的话，内地郡县隐户就会出来，编户齐民，再反哺给大汉军队，形成一个良性的循环。

顿了顿，刘禅挽着杜恕的手臂，问道：“卿此先言法家之术与儒家治学，是为何意？”

杜恕感受到了刘禅的信任，人很是兴奋，说道：“敢问陛下，君民是为什么关系？”

刘禅沉吟少许，说道：“朕以为君轻而民贵，水能载舟，亦能覆舟，故君民一体也。”

杜恕好似找到知音一样，兴奋地说道：“陛下所言切中恕之心肺也。庶民水也，帝王舟也。水所以载舟，亦所以覆舟。既如陛下所言，君民一体，当爱民抚民，熟知民情，岂能以高压律法以威慑百姓。”

“天下未安之时，百姓混乱当以重法，今天下三分，国内初安，又岂能常以重法治民。当为政以德，教化百姓，使民心悦诚服，如此方可君民同休共戚。”

沉默许久的廖立出声问道：“务伯此言，莫非以法不可治民乎？”

杜恕摇了摇头，解释说道：“非是此意也。御民如御烈马也，缰绳如德化，马鞭当为法政。善骑术者，人马合一，缰绳转向，烈马亦转，是为一体。马烈难制，当以鞭之，以为驯服。如今驯服，又岂能常鞭乎？”