“至后汉之时，刺史权日重，监察地方，遂改治政地方。然后汉倾颓，刺史为州牧，地方监察之制遂有废弃。逆魏篡位，分御史台而出少府，以为监察之用，或可有称道之处。”

刘禅靠在凭几上，微微颔首，说道：“地方监察废弃，由刺史所掌，一时尚可，但地方越广，州郡越多，为之奈何？”

杜恕挺直腰背，拱手说道：“启禀陛下，今战乱之时，可行驻巡二制并存之法。”

“驻巡二制，卿之言颇是有理。”刘禅念叨了几下，说道：“昔孝武皇帝置州刺史，便是因监郡御史与地方官吏同流合污，故特设刺史巡查地方。”

汉承秦朝制度，秦朝以监郡御史作为常驻地方官吏，可惜秦二世而亡，并不长久，驻郡御史的弊端就在西汉身上显露出来。

随着豪强的强盛，不仅是地方郡县长官与他们同流合污，监郡御史也被腐蚀下去。监郡御史督查地方的作用，已经失效了。因此汉武帝吸取教训，设置刺史一职，来巡视地方郡县。

毕竟采用巡视来监督地方的话，会在一定程度上减少监督者与地方同流合污。不过也来带来弊端，那就是无法长期地监督地方，无法深入打击地方上的不法官吏。

“正是如此，臣以为地方之上，还需以巡查为上。而在成都周边，仍以常驻为上，以司隶校尉掌，派遣司隶从事，监察成都周边郡县。除此之外，地方之上，便以派遣巡察御史，分与刺史之外，与州刺史同督郡县官吏违纪之事。”

季汉与东西二汉在国家体制上最大的区别，在于两汉是采用中央——郡——县二级管理制度，而季汉需要承接东汉遗留下来的中央——州——郡——县三级官吏制度。

因此无法直接套用以往的二级治理经验，需要由大汉自己继续摸索。因此杜恕提出督查驻巡制度，也可以说是颇为大胆的创意，或是说可以使用的建议。

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刘禅合上奏疏，沉吟良久，说道：“大汉民虽不众，但地域辽阔，巡察颇有不便，不过流官又是必然之事。故不如于各州之上，常驻设州巡御史，州内郡县，以巡御史下属巡视督查，不与地方州刺史同也。”