太常原本为君王尝试菜品以防有人暗害君王的侍从，但是能够为君王品尝菜肴以试毒的人，久而久之自然变成了皇帝的亲信，这地位自然就高。

原本负责为皇帝品尝菜肴的人，如今归属到了少府属下尚食令。而奉常则演变为掌宗庙祭祀礼仪的大官。

而后论太仆，赵高也算是二十年之功没有白费吗，如今列在这朝堂上，大家自然为他道喜。

但是这太仆，本是周朝官职，秦朝沿置，掌皇家车马。皇帝的车夫在朝中享有这样高的地位，自然值得人深思。

而后就是少府。少府，掌皇帝私产，照料皇帝日常生活起居。

一一论列下来，高位全部被皇帝身边的亲信说垄断，真正与维持国家运转的，除过两位相国，9卿之中，只有郎中令、治粟内史、廷尉。

而郎中令虽然地位高，而且下掌大夫和仆射，但是郎中令主要掌殿中议论、宾赞、受奏事、宫廷宿卫之事。说白了，郎中令就是嬴政的最高侍卫长。

武将下治谏议大夫和博士仆射，负责掌管京师咸阳的内史，却被派去镇压边地。

这些事以后来者的目光去看待，自然显得非常奇葩；但是在当前朝中，在大家看来，这一切都算是正常。

而扶苏要做的，就是把这看似正常实则严重影响中央管控地方的官僚体制变得真正正常起来。

嬴政一个人真的治理不了这一整个天下，放着朝廷这样的国家机器不用，把朝臣都看做只是给他打打下手的仆从，只会让秦国变成一个徒有其表的空架子。

从外面引流给秦国朝堂注入新鲜血液，代价很大，而且容易遭到原有权贵的抵制；在外面的血液还没被引入之前，就得先利用一下当朝的人。

比如谏议大夫和博士仆射。

尤其是博士仆射，在战争全部结束以后，儒生的力量不断的壮大，而且因为太学之议，儒家的名声更大了。

李斯也是搬起石头砸自己的脚，秦法家不受天下人认可，这反而抬了秦国的儒生一脚。

回归朝议——

扶苏再次公然上议，虽然嬴政心里很气，因为他实在是太不懂节制了。可是他这上议，确实也有些道理。

战事完了，开发荒地，增加粮产。

秦国一向重农，虽然这重农为了耕战体系服务，但是满朝文武一时之间都改不了这习惯。

说动开荒，嬴政自己也来了兴趣。