三名大将军由关羽、张飞、陈暮担任，九名上将军，分别为典韦、太史慈、臧霸、张辽、高顺、黄忠、赵云、牵招，以及化名徐正的徐荣。

这些人加入时间早，资历深，战功多，所以可以担任上将，都拥有独自领兵的权力。

而十六将军则没有独自领军的权力，目前有徐晃、管亥、武安国、韩浩、孙观、蔡阳、张燕等，资历和战功都不如上将军，但也基本都是从刘备讨董前后时期加入，颇有战功，因此可以胜任。

并且张燕还比较特殊，之前并没有参与过刘备军队，但因为带着几十万人口投靠，且之前就是朝廷的平难中郎将，如果降级会寒了众心，因此列入十六将之列。

至于郎将军和偏将军，便是原来那一批校尉，如徐和、司马俱、李波、管承、王丹、张饶、吴敦、尹礼、孙康、文谡、许褚、秦琪、罗颢、李兰等，资历和战功都比较浅，很多都是黄巾或者敌方降将，现在差不多升任将军。

如此就构成了军队体系。

至于沮授荀攸荀彧田丰等高级谋士，并没有加入军师部，让他们去军师部属于屈才，所以陈暮又重新改制了汉朝的郎官顾问体系，将原本的中散大夫、谏议大夫、议郎、侍中等皇帝顾问官员，进行了统筹规划。

设置内阁，增添内阁大臣，承旨出政，票拟本章，负责帮助皇帝处理天下政务。对标的是明朝内阁以及清朝军机处，强化中央集权，加强中央统治。

包括陈暮沮授荀攸荀彧田丰等人，都是内阁大臣。将来诸葛亮司马懿这些人，或许也会是。

这样一来，陈暮就完成了在名称不变的情况下，从汉朝制度到接近明清制度的飞跃改变，完成了文官集团和武官集团的职权划分，同时三公九卿权力分明，再有内阁限制，然后由皇权统一管辖。各部门相互制约，相互监督，形成了一套高效率体系。

当然。

再完善的制度到后面肯定也会变差。

唐朝藩镇制度导致藩镇割据；宋朝打压武官制度导致武德衰败；明朝内阁制度导致后期官员党争扯皮不断，腐败横行；清朝军机制度导致皇权过大，军机大臣只需要讨好皇帝则权力通天。

所以从唐到清，都是一个制度不断进化的过程而已。

只不过汉朝制度实在太落后了，至少现在进行改制，效率和能力肯定会大大提升，远比当前情况要好得多。

正所谓此一时彼一时。

制度本身就需要不断顺应时代的变化而变化，至少后人已经摸索出了经验，唐朝三省六部制比汉朝三公九卿制要好，明清内阁和军机处更能加强皇权，自然需要时时变通。

所以陈暮现在改制，对于眼下的大汉来说，肯定是利大于弊。

至于将来如果出现了宋明清那样的弊端问题，也是一两百年后的统治者要头痛的事情，现在便这样。

另外，陈暮也规定，告诫天下各官员，不要死抱着什么祖宗之法不可变的说法，拿商鞅变法的例子告诉大家，一旦某个制度出现僵化，成为了祸害人民百姓的坏政，就必须马上进行改革。

而内阁最大的权力，就是拥有向皇帝提出改革的权力。

如此一来，陈暮从上到下，将朝廷变换一新。

各机构运转效率大大增强，内政方面，民生治理、农业耕种、修桥铺路、战后重建工作迅速展开。

军事方面，各将军各司其职，在三大将军的统筹之下，相互协作，明确上下等级。

同时军队数量、精锐变动、裁减人数和招募新兵，都有条不紊。

原本刘备大军数量一直不太明确，青州在征兵，洛阳也在征兵，经过合理统筹安排之后，由军务部裁撤大量老弱，安置田土，分配工作。

并且不断征召年轻精壮，进行训练，将军队数量维持在了三十万左右，筹建三大集团军，由三名大将负责管理，旗下又管辖着九名上将，号称九虎上将，打造出一支强大的军队。

当然。

这一切从章武元年也就是一个开始，刚刚进行改制的时候稍微有些混乱，需要时间开始整顿，所以这对于陈暮以及整个内阁来说，都不是一件轻松的事情。