包括陆晨的佐官王琦和张旋在内，几乎所有工部官吏在看完文书上面的内容后，全都大惊失色，久久没能回过神来。

不怪他们大惊小怪，实在是这所谓的新章程太过于骇人听闻。

文书里的内容并不复杂，只有几个方面的内容，其中大抵有三个方面最是重要，每一个与之相关的新条例，几乎都在挑战所有人的认知极限——

第一方面，调整工程款支出比例。

原本工部每个工程的工程款大部分都是用于采购工程所需用料，比如灵石、木材、灵符之类的，基本是哪个最贵、最有名就买哪个。

就像燕国公府的龙泉灵石、龙泉秘银，赵国公府的天清符咒等，也不管其效果有没有普通灵石、秘银、符咒效果的两倍，或者额外的效果能不能用上，亦或者有没有平替，更不管什么成本、性价比之类的，直接闭着眼睛买。

剩余一小部分才是劳役餐食、搭建营地之类的其他支出，而这一小部分支出还得经过主事官、佐官算吏等工部官吏之手调整。

真正能落到劳役百姓肚子里的口粮能有多少，从他们那清汤寡水的粥食就能看得出来。

至于来往路费、生病看郎中的诊金和汤药费什么的那更是想都不用想，古往今来，压根就没有这种概念。

赋税本就是百姓的义务。

从没听说百姓劳役还要官府付出什么的，上位者仁慈或者心情好的时候，顶多减少劳役与民休息，而要是想大展手脚，这里想修个宫殿，那里想修条官道，或者想出兵攻打哪里，那就呵呵了。

所以即便是丰收之年，大夏百姓的日子其实也不一定好过。

而陆晨的新章程里明确规定，今后工部的人工支出必须占到工程支出的15%以上，这其中包括劳工的口粮、安家费、来回路费、看病费用，工匠的薪酬待遇等等。

这tm哪里征发劳役？这是在做善事吧？

哪个地方的官府会对劳役的百姓好到这么离谱的地步？真当官府的钱是大风刮来的不成？老爷们都不够分呢，就这么丢给那些黔首？

并且陆晨还对劳工的衣、食、住都设立了标准，比如一日三餐，每餐至少得有两个软馒头和一碗稠粥，饮用的水必须煮一遍等等。

衣服要麻布衣，住的地方也要干净，还要至少每两个人准备一床被褥什么的。

这么一番折腾下来，到他们这些官吏手里还能剩几个子？

第二方面，管理。

从今天开始，官吏不得无故打骂劳役，一经发现，直接革职查办。

同时，役夫的干活时间直接对半砍，由原本的九个时辰变成四个半时辰，超出工时额外支付报酬，从工程款出，并且每上工六日休息一日，休息期间可自由活动，任何人不得为难。

并且在役夫休憩的营地里设立能够连接工部衙门的传响阵，若是受到官吏欺凌，或者有什么冤屈，可触动此阵发起控诉，工部必须尽快受理，查明真相，这一条也写进了工部的条文中。

不仅如此，陆晨还在各方各面定下了各种指标。

比如说在安全上，役夫死亡人数、受伤人数不能超过多少多少个，超过就革职查办；技艺上，用于布置阵法的材料折损了不能超过一定比例等。

光是这一点，就足以让一众官吏头皮发麻。

而第三方面，则是工部的采购管理。

从今以后，由他管辖的工程将不再定向从某个供应商购买所需物料，而是根据工程需要制定指标，设定一个底价，价低者得，采取竞价制度，只要能够满足指标需要的物料，哪家的价格低，他就从哪家采买物料。

同时在采购、验收、出库入库等程序方面都加强了管控。

陆晨所制定的这新章程，几乎把原来的条例全部推翻，尽数换了个遍，方方面面都加强了管理和优化，和以前那能让工部侍郎尽可能省事的条例截然不同。

按照这个做法，不仅是陆晨这个工部右侍郎，他手底下的郎官、主事和员外郎等下属的工作量全都要翻好几番。