几人怔住，说不出话来。

没谁这么说过，只是大家习惯性的这么认为而已，能用最小的代价得到相同的结果，为什么要主动付出这么大的代价？

白善似乎知道他们在想什么，道：“修路和修建水利并不是结果，使其有价值，造福于百姓才是结果。所以我们最终的结果是造福百姓，那在实行的过程中，我们为何又要与我们‘想要的结果’对立起来呢？”

几人恍然大悟，只有殷或一脸平静，“但其他县没这个能力，或者说，他们认为这些物资可以做更多的事，而不是放在役丁身上。”

白善赞许的看了他一眼，“所以要想全天下统一服役标准，不仅需要诸公同意，以法令行之，还需要大量的资源。”

他道：“在土地有限，人口渐多的情况下，要想得到足够多的资源，那只有一个办法。”

“提高产量，”白善目光幽深的看了看殷或后看向官道远处的田野，“种子、工具、耕作的方式，还有肥料的制作，这些都可以影响粮食的产量。”

只有天下粮食充足，他们才能用人去做更多的事。白善已经意识到，不能让人被土地绑缚住，不然许多的事他们都做不了。

比如修建码头，现在龙池修建码头的人，其中有一半从外地来的长工中挑选出来的，剩下的才是从本地招募的。

现在是农闲时候，所以龙池干活的人还很多，但等到来年开春，只怕才开始准备春耕，人便会少一多半去。

因为他们需要回去耕地。

所以他得想办法，把人从土地上带出来，这样他，还有天下间像他这样的官员才有人可用。