按照多田骏的计划，在整个华北，以同蒲铁路、平汉铁路、津浦铁路形成的三条纵线和陇海铁路、胶济铁路、正太铁路三条横线为柱，以公路为链，以碉堡为锁，大力修建新的公路、铁路，挖壕筑堡，由点联线，由线成面，扩大占领区。

在华北方面军军事会议上，多田骏得意洋洋地对手下的将领们说：“*八路军擅长打游击，打得赢就打，打不赢就跑。这次，我们要把整个华北变成一张大大的渔网，把活蹦乱跳的八路军分割在一个个网格状的囚笼里，让他们动弹不得。特别是刘一民的教导师，四处捣乱，象一群饿狼一样，逮住机会就扑上来很咬一口。大*陆军的尊严和脸面被他们糟蹋的一塌糊涂！这一次，我们就要用囚笼政策，把刘一民的教导师分割在各个根据地，切割成一块块蛋糕，让他们无法聚集力量。只要实现这一点，就可以分区扫荡，一口一口把小蛋糕吃掉。”

多田骏说的起兴，干脆摘下军帽，露出光秃秃的脑壳，手还不停地在脑壳上抚摸，似乎那光秃秃的脑壳上能给他一点快感一样。

实施囚笼政策的关键在与肃正建设，也就是得修铁路、公路。象德石路，早已经被八路军破坏的面目全非了，路上连根铁轨都没有了，哪里能通火车么！按照肃正建设计划，日军首先就要修通德石路，把平汉路和津浦路连接起来，这样才能真正分割冀中、冀南，还可以把山东、河北、山西连为一体，最大限度地方便部队调动。

但是肃正建设得要钱，要物资。可是华北方面军穷的要死，全靠*本土和东北的补给在支撑呢。现在，日军在华北又是贩卖大烟，又是增设税种，又是搞什么粮食、棉花等重要物资专营，日战区的老百姓白盘剥得喘不过气来。这种情况下，要想搞肃正建设谈何容易。

多田骏这厮确实了得，他从东北调运修铁路急需的钢轨、枕木等，让天津的水泥厂开足马力生产，为他提供修铁路、公路架桥的钢材和水泥。至于筑路的工人，多田骏大手一挥：“抓！抓支那劳工，工钱的没有，管饭的干活！”

光是这些还不够，多田骏交给新上任的副参谋长平田正判一个任务，那就是印发良民证。

多田骏交待平田正判，良民证要统一编号，十五岁以上的人都必须贴上照片，写清楚姓名、籍贯、男女、职业、住所等，还必须有保长具保证明，有发证籍贯签名盖章。

平田正判刚刚担任华北方面军参谋长，心里火辣辣的。很快就设计出了良民证，送给多田骏审查后，就开始找王克敏组织力量在日伪占领区搞试点了。

平田正判这家伙也是一个狠角色，他把试点定在了天津。因为天津曾经被八路军占领过，又有租界。在平田正判眼里，偌大的天津就是藏污纳垢之所。不知道有多少抵抗分子呢！

这个时候，照相对于普通中国人来说是一件很奢侈的事情。而且，许多迷信的老百姓还认为照相会把人的精血吸走。平田正判要让老百姓照相，便宜了开照相馆的，但也引起了老百姓的抵触。