次规模要大。之所以日军迟迟未动，是为了准备更充分，找准突破点，目的是要一举消灭我军主力。日军一旦发动，必定会打在我军防守薄弱地区。而且，日军海运力量强大，山东地区海岸线又长，日军可以任意选择登陆点，打我们一个冷不防。这就要求各地区都提高警惕、严阵以待，制定数套应急方案，不能抱任何侥幸轻敌心里。

三、一切以保存有生力量为主。反扫荡作战中，凡是陷入日军包围圈中之各部队，要从容应对，不得恋战，抓住机会突围。敌战区的地方武装、民兵，要依托地道，掩护群众和机关转移，伺机对日军后勤辎重部队、分散部队实施游击战、地道战、地雷战，支援主力作战。严禁各部队、地方武装、民兵与日军死拼硬打。

四、保持通信联络畅通。各旅、专区与军区之间、各旅与

所属部队之间，主力部队与地方武装之间、根据地各级政权之间，政府与地方武装、民兵队之间都要保持联系畅通，便于互相支援。”

下达动员令后，刘一民随即又下达了开展冬季反扫荡作战命令。这个命令是严格保密的，只限于传达到各旅主要首长。在这个命令中，刘一民下达了采取内线、外线配合作战和成立内线、外线两个指挥部的命令，同时命令各旅、专区按照临沂模式，组建民兵旅，动员一切力量投入反扫荡作战。

随后，刘一民又给鲁南军区司令洪超远发报，命令他将俘虏的张里元部士兵立即与教五旅、新五旅混编，组建鲁南警备旅，旅长由在临沂防守战中表现突出的王吉文担任，政委由鲁南区党委副*赵鎛担任。任务是担任鲁南地方守备任务，填补骑兵旅、新一旅抽走后的防务空白，腾出教五旅、新五旅用于机动作战。

刘一民忙完这一切，曾中生和谭政也从大店赶到了平邑集，山东军区主要领导全部聚集小小的平邑集。

曾中生和谭政报告了泰沂中心根据地和鲁东南根据地的反扫荡部署情况，又阅读了刘一民下达的动员令和冬季反扫荡作战命令。看完，谭政问道：“司令员、政委，我仔细算过，日军没有多余的兵力调往山东作战啊？”

刘一民一听谭政都是这种思想，问题就严重了，反问道：“关东军不是日军？伪满洲国防军不受日军调动？日军各常设师团在*本土都有留守师团，顷刻间就可动员补充、拉上战场，难道他们不是日军？”

谭政回答道：“关东军的任务是对苏备战，前段时间双方打的难解难分，关东军敢轻易入关作战？我看可能性不大。”