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陈云、李富春等高、中级领导人是坐飞机到东北的，从陕西、晋察冀、晋绥、太行等根据地抽调的干部队大队还在以步行军的方式向东北赶，真正起作用的还是从山东乘船赶到东北的干部，但也只能暂时满足辽宁地区的部分需要。

鉴于这种情况，陈云去和刘一民、罗荣桓商量，要求从各部队抽调1500名年龄偏大的老红军干部转业，和山东来的干部一起，组成一支支工作队，到辽宁组建各级政权，接管工厂、矿山。

大战在即，抽调主力部队骨干是大忌。但是为了尽快稳定辽宁局势，使之成为与关东军决战的强大的保障基地，刘、罗二话没说，当即同意了陈云的意见，并且追加了500人，共抽调2000名年龄偏大的老红军干部转入地方工作。

一道道命令从东北人民抗日民主联军总司令部政治部发出。正在进军途中的许多干部接到命令后当即告别部队。到指定地区去开展工作。连罗荣桓夫人林月琴、蔡中夫人任莹都被抽调到地方工作，到新成立的沈阳市政府去任职。

这中间有许多人想不通，纷纷向自己的旅长、政委、纵队司令员、政委甚至是给总部发电报，询问自己犯了什么错误，为什么部队不要自己了。

刘一民让谭政和蔡中两个专门起草了一封关于抽调红军骨干加强地方工作的指示电，向干部们说明加强地方工作的重要性。

蔡中在起草电报的时候，专门申明：“刘一民同志早在西安视察驻防渭南的红11师一团的时候就指出：我军不仅是战斗队，更是工作队、生产队，每一个干部战士都应该拿起枪杆子是杀敌英雄，拿起锄头是生产模范。干起地方工作是清正廉洁的地方干部。自从我军进入陕西以来，多次抽调干部加强地方工作。这次抽调的干部仅仅是我军进军东北后抽调的第一批干部，以后随着经略东北的进程的加快，我军还会抽调第二批、第三批、第四批、第五批甚至更多的干部加强地方工作。东北就是我军的家。我军要在这里生根发芽，融入东北人民之中。等将来我们打败日本鬼子，建立了新中国，我们军队进入正规化建设时期，干部战士转业复员将成为正常制度，我们将集中力量发展经济、搞建设。因此，无论是抽调哪一个同志，都是无上光荣的，都应该心情愉快、充满自豪的走上新的岗位。同时，刘总和罗政委要求转业到地方工作的同志。要时刻牢记自己是经过长征的老红军，是与日寇浴血拼杀的老八路，一定要把部队的优良作风带到地方工作中，克服一切困难，为组建新生的东北人民政权、发展工商业和农业生产贡献力量。”