大军西进，千头万绪，部队编组、后勤保障、通信联络，都需要时间和精力。但是再忙再累都不要紧，进军蒙古、收复蒙古的坚强信念比什么力量都强大。

按照刘一民的命令，东北人民抗日民主联军骑兵主力进行整编。原骑纵改为骑兵第一纵队，仍有胡老虎和鲍文兼任司令、政委，将原一纵至八纵八个骑兵团和九纵至十二纵四个骑兵营整编为骑兵第二纵队，下辖骑四旅、骑五旅、骑六旅共三个骑兵旅，由李德光任司令员，乌兰夫任政委。这样，东北人民抗日民主联军骑兵司令部就拥有了两个骑兵纵队、六个骑兵旅。两个骑兵纵队都配备了骑炮团、重机枪团、工兵团、辎重团。其中，除了骑一纵骑炮团、工兵团、辎重团是原建制外，骑一纵的重机枪团和骑二纵的骑炮团、重机枪团、工兵团、辎重团全部是新建部队，由东总从各主力纵队和炮纵、重机枪旅、工兵旅、辎重旅抽调骨干部队搭起架子等候进一步扩军。这样，骑一纵兵力达到了15000人左右，骑二纵兵力达到11000人左右。

相比较步兵主力纵队来说，两个骑纵的兵力确实是太少了。就这还是吸收了王明贵招收的4000新兵！但是胡老虎不怕，我军沈阳兵工厂、大连兵工厂满负荷生产，又取得了双辽之战、松辽之战、长春之战的胜利，武器弹药堆积如山，有枪有粮，蒙古草原多的是骏马和优秀骑手，只要加以训练和实战磨练，那都是顶呱呱的骑兵战士。胡老虎还想着坚决完成刘一民交给的任务，在蒙古草原扩充10万大军呢！

当然，胡老虎是我军骑兵最高指挥官，他心里有数，两个骑兵纵队是不可能扩大到10万人的，顶多扩大到每个纵队20000人就了不得了。剩下的就是要组建和扩编边防部队、地方武装了。

白城这地方由于战略位置重要，一直都是关东军侵占蒙古高原的后方基地，设有白城子航空教导团、飞行学校等训练机构，营房很多。洮辽指挥部在白城成立了东北人民抗日民主联军骑兵司令部新兵训练营。主要招收和训练骑兵。至于骑炮兵、工兵、辎重兵所缺员额，由东总编练司令部征召的新兵完成三个月新兵训练后，予以补充。

骑兵主力完成整编后，胡老虎、鲍文率领骑一纵沿白阿铁路、公路西进。经阿尔山、翻越兴安岭杀向外蒙古地区。李德光和乌兰夫指挥骑二纵主力横扫科尔沁草原、呼伦贝尔草原，承担建设内蒙古东部地区政权建设任务和支援骑一纵作战任务。洮辽指挥部只剩下蔡中坐镇，筹集粮草，保护铁路、公路交通，输送弹药。

人手太少了，光靠蔡中一个人是绝对不行的，陈云和罗荣桓决定。抽调许光达到白城来，担任洮辽指挥部司令员，蔡中改任政委，又从辎重旅、防空司令部、工兵司令部和沈阳警备区抽调部队，归蔡中和许光达指挥，作为洮辽指挥部扩编守备部队的种子部队，并授权蔡中、许光达组建洮辽警备第二旅、洮南警备第三旅。