承讯又对皇后萧淑沂说道：“你还是继续把太师、阁臣这些事情赶快和朕一起看看，理理清楚。”然后，承讯两手分别搂住两人，说道：“家和万事兴，希望我们三个人一起努力，早日完成一统天下的大业。”然后拉着两人一起去用膳。

二月一日，汉国正式推行吏治改革。左右宰相统管七部：吏、户、礼、兵、刑、工、农；七部正职为尚书、副职为左右侍郎；监察使管理御史台、大理寺和都察院；左右枢密使负责监管所有驻军和地方部队，同时是皇帝军事战略的高级顾问；中书令负责统管塞外东域和北域都护府。由左右宰相、监察使、左右枢密使和中书令组成内阁，授正一品衔；内阁还有平章事三人，两个在汴京，一个在中书令府，实际上就是内阁秘书长，负责内阁综合事务，没有决策权，授正二品衔。

重臣部分人选定为右宰相苏禹、左宰相王章、监察使杨邠、右枢密使郭威、左枢密使张浦和中书令萧干。七部尚书根据资历授从一品或正二品衔，御史中丞、大理寺卿、都察中丞授正二品衔。节度使作为地方军政长官，由中央直接任命，取消继承制度，节度使授同平章事，正二品。节度使所管辖的州刺史由节度使提名，由中央任命，其他各州刺史由中央直接任命，授正四品衔。除了中书令管辖的区域，所有县令均由中央任命，中书令管辖的区域县令由中书令府提名，由中央任命。

军队只有军职没有品衔，根据战功授予公、侯、伯三级爵位。

设太师、太保、太傅、尚书仆射等正一品衔，太子太师、太子太保、太子太傅等正二品衔，安置原国中元老。

这是一个不是非常成熟的方案。首先十来个唐晋元老，这些人都是中原与河东大族的代表，不能立即就让人家走人，全授予正一品或正二品虚职之衔，还有武平军、武安军、定难军这些名义上归顺的节度使分别授予太师、太子太师和太保封号；其次，保留了宰相这个职务的名称，削弱了宰相的权利，把宰相的权利限制在七部范围之内；设立专门的监察使管理监察部门，加大的官员贪腐的监察力度；左右枢密使不对宰相负责只对皇帝负责。

塞北逐步推进“胡汉分治”，向民族大一统的州县制的过渡。裁撤多余的节度使管辖区，只在边疆或需要重点攻防的区域设置节度使辖区，限制节度使的权利。

在军队方面，禁军五个羽林大将军、北骑军和北府军大将军由皇帝直接任命。五个羽林大将军受枢密使监管，但只对皇帝负责，只听皇帝调遣；驻守塞北的北骑军和北府军，受中书令监管，同样只对皇帝负责，只听皇帝调遣。考虑到塞北的特殊情况，守卫东域和北域的驻军暂时可由中书令调遣。

节度使的军队为15万人，由中央拨款发放军饷，同时在各节度使辖区实行屯田兵制，屯兵15-3万，战时打仗和练兵，闲事开垦荒地，自己养活自己。

吏治新政推行不到十日，杨邠就跑来叫苦，说监察使实在不好干的，全是得罪人的活。杨邠这个人平时里算计别人还挺在行的，现在要他光明正大地查，他反到有点畏首畏尾的。承讯对杨邠说：“杨爱卿，朕设置内阁，不是让你们六个人各管一块的啊，要这样的话弄个内阁干什么呢？中书令毕竟因为塞北局势还需稳定，所以把中书令府设在承德，以后也是要放回来的。如果你决断不了的事情，可以由内阁五个人商量解决啊。”

杨邠回道：“微臣愚钝，原来如此。也不是说绝对不许宰相插手监察，臣也是绝不是不许插手七部的事情，陛下看臣的理解对吧？”

承讯说道：“是的，六个人共同管理朝中大事，当然现在就你们五个。”

政事说完，承讯问弟妹杨乐现在情况怎么样。杨邠这会又来劲了，赶忙说杨乐吧，当初见过陛下就“曾经沧海难为水，除却巫山不是云”，不能常伴君前嫁与齐王也算是一种安慰，没想到命运坎坷。承讯无语了，您老人家这个时候了还拿这个陈芝麻烂谷子出来说，合适吗？这会又不见外了啊。行吧行吧，我明白您意思了，于是就对杨邠说，“这样吧，还是等慕容家的凤仪公主降生了，我就让弟妹来带凤仪公主。弟妹孝期已满，在这段时间，你看看公侯子弟有没有合适的，给乐儿找个归宿。”杨邠这下满意了，领旨谢恩，然后告退。

几日后，阮豹又跑来了，再次向皇帝请求出征伐蜀。这个一根筋的军人啊，承讯笑道：“爱卿啊，现在天寒地冻的，你给我省点棉布吧！再等等，你总得参加完皇后娘娘的封后大典吧。”