变法司众官员在门口迎接苏良。

不仅是为恭喜苏良官复原职，还因今日会议乃是苏良所提。

他称有一强兵之计，欲与众人商议。

自保马法、保甲法废除后，众人都是绞尽脑汁，思索强兵之策，但一直都没有结果。

苏良称有计，大家自然兴奋，愿意对他“礼遇有加”。

众人坐定后，苏良缓缓开了口。

“其实，我们之所以想不到良策，是因为我们想要的是：在不花大钱的情况下，达到兵强马壮之目的。”

范仲淹等人不由得都笑了，然后纷纷点头。

此话虽不好听。

但还真是这个道理。

保马法与保甲法之所以增加百姓负担养兵养马。

便是因军费是个无底洞。

消耗巨大，故而要分摊给百姓。

特别是大宋当下的情况，可能三五年内都不会有战事发生。

若让朝廷花大钱养兵养马，那钱几乎就是全打了水漂。

国库根本扛不住。

苏良接着说道：“这纯属痴心妄想，根本做不到，要想兵强马壮，必须花钱！”

听到此话，三司使王尧臣当即就坐不住了。

“景明，你的强兵策略若是砸钱，那便不用提了，咱们变法虽然攒了一些钱，但只会用在国计民生之上，不可能再追加军费了，不但我会坚决反对，官家也不可能同意的。”

苏良微微一笑，看向王尧臣。

“计相，若每年再增百万贯用于西北边费，三司可愿意？官家可愿意？”

王尧臣的脑袋摇得就像拨浪鼓一般。

苏良再次问道：“如果每年增百万贯用于西北边费，可保证三年内能拓边两千余里，得数万亩养马之地，三司可愿意？官家可愿意？”

王尧臣一愣，兴奋道：“那……那……可以商量啊！”

数万亩养马之地，至少可抵得上三成军费支出。

更何况还能拓边两千余里。

这简直是无法用钱财来衡量的。

他眼珠一转。

“景明，你是要施行熙河开边之策？”

其他人也都纷纷看向苏良。

去年年底，确定强军开始之际，赵祯与苏良便将熙河开边的谋划，告知了所有变法司成员。

“欲夺燕云，先灭西夏，欲取西夏，先复河湟。”

苏良微微点头。

“我觉得，强兵最好的方式，不是练，而是战；养马最好的方式，不是养，而是夺。”

“熙河镇已发展近两年，商贸愈加繁盛，最多再过三年，便可收网，而今我们便可用备战法强兵。”

“备战法强兵？”众人皆不解。

苏良解释道：“备战法，是我想出来的一个名字。”

“首先，我们先确定一个目标，三年内必须占领河湟之地，而后为此目标做部署。从士兵筹备、粮草、训练、将士调度等多方面，以战时的要求训练，而后必须完成这个目标。”

“此目标只需告诉我们的重要将领即可，他们知晓不日将有战，训练方式定然会不同寻常。”

“待此目标完成，我们的士兵得到了锻炼，我们也将拥有大片肥沃的养马之地，甚至捕获大量的战马！”

“恕我直言，当下大宋的官营马场养的根本不是战马，而是一群只能当成牛驴使用的劣马，一方面因品种不行，另一方面因大量牧马之地都被开垦成了农田，马根本跑不开！”

“养马最好的地方，一个是西北的横山山脉，一个是北境的燕云之地，而我们拿下横山山脉的一块地方，显然会更容易一些。”

富弼捋了捋胡子，道：“景明，这倒是个好主意。但是，若西夏来攻，我们岂不是要一直与他们纠缠？再厚实的家底，也怕长年累月的战事啊！”

这时，还不待苏良开口。

王安石便回答道：“富相公，此战大概率发生在两年后。若两年后，我们还不敢与西夏为战，那就是我们这些变法之臣的无能了，他们若敢抢地，我们就将他们打回去，打得他们不敢战，甚至直接灭了他们！”