海潮轻轻拍打, 太阳从东方升起, 蓬莱岛海边小镇‘香港’正在醒来。

当然，这个‘香港’和后世的香港没有任何关系, 之所以叫这个名字只是因为这里是胡椒种植基地。另外，这个镇子周边还有一圈种植园, 种植的都是各种香料。如果需要采购香料, 外来船只都会抵达这里。

‘香港’由此得名。

香料是很有前景的产品，蓬莱岛的香料生产也很下力气, 但是这种‘农产品’生产规模扩大不可能一蹴而就。真正要形成巨量贸易, 这需要时间，时间能让田地开垦更多, 也能让更多的人投入其中。

所以, 如今的香港才只是蓬莱岛第一香料集散地, 并非整个远东的香料中心！在这一点上, 无论是天竺还是南越，都依旧拥有‘老牌’中心的地位。

但, 这并不是说‘香港’就一无是处了, 一个刚刚出生的婴儿能有什么用呢？但谁也不能否认婴儿未来拥有的无限可能性！一切只需要等待时间, 时间到了就能看到变化。

‘香港’有陈嫣的支持, 又有很好的贸易条件, 成为远东地区第一的香料集散基地也不是什么难事。

“大人，这是这一季香港账册。”此时天还早，但工作的人已经开始工作了。无论是种植园里的雇工奴仆，还是镇子里叫卖的生意人...讨生活可不容易, 谁都不轻松！而在本地‘官府’里，情景也是一样的，该做事的人也在做事。

说是‘官府’，其实没那么简单。

首先，蓬莱岛其实是一座无主的岛屿，它并未纳入大汉或者任何一个国家的版图。这里当然有土著居民，但他们人数不多，只在极少数地区活动，而且生活方式颇为原始，即便是自己的活动地区，也没有多大的掌控力。

陈嫣带着人口和先进的多的文明进入这里，征服就是迟早的事情了。

只不过征服之后的事情就很有问题了——首先，这块土地算怎么回事儿？

一开始，来的人口要么是法律意义上属于陈嫣的奴隶，要么是陈嫣的雇工，这些人当然是陈嫣说什么是什么。只当是买人、雇人替自己经营土地和各种产业而已，这种事情在大汉本土也很常见。

而且总的人口也不多...人口多就事情少，再怎么也翻不出花来。但随着蓬莱岛人口膨胀，聚居点的规模扩大，情况发生了很大变化。

管理城市和管理小村长、种植园的方法到底是不一样的！这里注定要引入不同的治理方式，建立新秩序。

这种情况下，政府出现顺理成章。

政府可以安排组织生产，解决公共问题，同时也会招募人手维护治安...这对于逐渐成长的蓬莱岛是非常重要的。

为了解决这方面的合法性，陈嫣还找刘彻要了一个许可——她没和刘彻露出全部底细，只说是东方海面上发现了大大小小的岛屿，适合种植香料、采珍珠（其实是养殖的），她想要在这里发展产业。

这里的土地是无主的，最多就是有几个土著人而已，她占下了倒是无妨，但需要刘彻给出个许可...即承认这些土地确实是她的，让官府给她写个地契。

其实这是很可笑的，因为这些土地根本不是大汉的，所以让大汉的官府写地契，确定这些岛屿土地的归属权，这既不合理，也不合法。但刘彻本人觉得法理上问题不大，普天之下莫非王土，东方的小岛屿，又不是哪个国家的，现在有陈嫣这个大汉贵族发现了，说这些土地属于大汉，谁又能反对呢？

虽然以此时大汉的傲慢，以及跨海之后的通知能力来说，对东方隔海相望的岛屿都没什么兴趣就是了。对于标注所有权，使其成为大汉的一部分更是一点儿兴趣都没有！

这个时候西南夷不知道多少小国请求内附，成为大汉的土地，但大汉一样没兴趣——封建王朝很长历史上都对自己国土以外的土地一点儿兴趣都没有，甚至觉得那是非常大的累赘！

相比起周边地区，大汉无疑先进的多、也富庶的多！一旦将这些周围请求内附的国家纳入管理，这些地区不能带来多少收入，反而中央要补贴出去不少。再有官僚那边的阻力，这就更难办了——一个地区成为大汉的正式行政区之后，肯定是要派遣官员，组成领导班子的。

那种偏远、‘蛮夷’之地履职，对于中原士卿来说确实是一种折磨，和流放没有任何差别。

而且这种新附地区天知道有多少问题，老百姓刁钻不刁钻，当地势力猖獗不猖獗，残余贵族势力影响大不大...每一件事都能要人命，要是处理不好，一条命就交代了！别说去新附地区了，这个时代但凡是去偏远的郡县任职，都是比较危险的工作。