洛城刺史府，沈乐收到镐京方面的文书，当他看到‘废史立牧’四个字时，眼前一黑差点背过气去，破口大骂道：“天下大乱由此时起！”骂完他又认真看了一遍‘废史立牧’，气得将文书扔到地上。

“不行，我得去给朝廷上书。”他目光坚定，摘经引据，写一份《定乱策》送往镐京，表中称述了古时立牧地方权利膨胀的害处，同时又给出平乱的策略，八个字‘打蛇七寸，开仓赈济’。

写完上书，正好遇见左丘维来送洛州这月收支账册。他看完沈乐所写《定乱策》，赞叹道：“主公所言直击要害，不过我料定朝廷必不会用。镐京那边传来消息，曜宫落成，燕王为了给自己歌功颂德，特地下诏，让诸王到镐京一会。不过诸王畏惧燕王杀顺德王，皆不敢去。如今他正派兵征讨陈、鲁二国，哪里有空管什么乱民。”

沈乐叹息道：“不过有用没用，我对帝室该尽忠已经尽到。废史立牧。大乾最后一口气也要被掐断。对了，你来找我有何事？”

左丘维脸色变得有些不太好：“主公，我们得赶紧封闭临潼关，据说灾兽蜚南下，加之晴泽湖大量尸体堆积，如今又正值酷暑，镐京城爆发瘟疫。夏季一过到了秋收，临潼关以东今年必然千手要闹饥荒，倒是瘟疫随着乱民涌入，我洛州就危险了。”

沈乐大惊失色：“先生提醒的是，不过今日我在街市常看到有人鬼鬼祟祟，你写信通知各郡太守，要小心有人乘这个时候图谋不轨。封闭临潼关就不用了，让严霸带兵到临潼关驻守，凡带有瘟疫之人，万万不能放入关内。”

左丘维点点头离去。

次日沈乐又将朝廷废史立牧文告做成榜文张贴在洛州大小各城中。平民百姓自然没什么影响。洛州这一年来匪患少了不少，再加上没有了什么安保费等等剥削的名目，百姓们日子也好过了许多，只是为了田里的庄稼发愁。

然而废史立牧对于那些各地世家大族们的冲击不小，州牧几乎就等于封疆自治，扩军、任免官吏，甚至于说互相征伐都有了法理支撑。既然如此，又何必再千里迢迢去镐京或者各国王都求官呢？一时之间，大乾的中上层阶级开始动摇，谁也不想放过这千载难逢的机会。

整个七月注定是不平静的。七月末，镐京城内因为一个奴隶放跑了燕王心爱的宝马炽焰，燕王大怒，杖杀三百马奴，并且扬言若是再有人出错，全镐京的奴隶都要赶尽杀绝，再换一批新的。

奴隶们在过去数月为了修建曜宫已经饿得瘦骨嶙峋，每日被董瑞手下的奴主鞭打。动不动就抛尸湖中，如今三百马奴无辜身死。镐京数万奴隶的怒火已经到了极限。

恰逢此时，公车孙将原银龙卫的三名将领叫到家中。他眼神中露出狂喜之色道：“霜儿、皇甫、潘龙，如今时机已到，我在镐京的线人传来消息。燕王前不久将大军一部分调回燕国，一部分调往鲁、陈二国，甚至连金龙军都调出去平叛。如今只有董瑞与麾下三万玄武重铠守卫。

听说城内奴隶早就不满燕王，我等可乘机煽动，让奴隶冲击玄武重铠，我等即乘机攻下镐京，解救陛下！不知三位意下如何？”