同时通过纳税、进贡、交易等各种途径汇集到朝廷的铜币不再进入流通，集中到国库，最终禁止铜币在市场上的流通，以避免持有纸币的人大量兑换铜币造成挤兑。

只要不允许铜币的流通，挤兑就会很大程度受限，但是用纸币兑换铜币必须确保随时进行，这就需要朝廷的钱庄来专门负责。

纸币的发放和纸币兑换铜币的业务要采取一定的鼓励措施，比如用铜币在朝廷银庄置换纸币不收手续费，但是用纸币来置换铜币要收一定的手续费。

再加上禁止铜币在市场上的流通，就会大幅降低持有纸币者挤兑铜币的现象。

在全国的每一路的治所，至少要有一家朝廷的钱庄来进行纸币发放和兑现工作，使百姓能够放心随时兑现到铜币。

要制定出严格的规章，严格控制纸币的发放数量，这数量应该控制在一比四，也就是朝廷手里有一文钱，就可以发放四文钱的纸币，这样才能保证纸币的不贬值。

如果朝廷持有的铜币只有一枚，却发放了十枚，二十枚甚至一百枚纸币，那纸币就会大幅贬值，百姓就会抛弃纸币，转而通过各种途径持有金银铜币来保值，那么货币体系就彻底崩溃了。

蔡京滥发纸币导致严重贬值的前车之鉴，必须要严格防范。”

赵桓点头问道：“你觉得朝廷的钱庄要不要吸纳存款和发放贷款呢？”

赵开把脑袋摇得跟拨浪鼓似的：

“坚决不能这么做，这是有前车之鉴的。王安石变法中朝廷的青苗法其实也就是一种变相的发放贷款，可是后来成了鱼肉百姓的工具，强行摊派，不按照规矩来。

但凡只要官府跟盈利挂在一起，那么鱼肉百姓的事就不可避免。